2007年以來(lái)，危及全球的次貸危機(jī)使得美國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)以為續(xù)。奧巴馬政府試圖以“贏得未來(lái)”為目標(biāo)，以低碳等技術(shù)革命為主要手段，通過(guò)高鐵、新能源等來(lái)創(chuàng)造就業(yè)崗位，全面振興美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是去年年底以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)改選，國(guó)內(nèi)政治版圖變色，導(dǎo)致奧巴馬的能源政策受到嚴(yán)重影響和阻礙。

在美國(guó)的現(xiàn)行體制下，國(guó)會(huì)管立法，總統(tǒng)管行政。彼此獨(dú)立，各有專責(zé)。但事實(shí)上，雙方的權(quán)力有很多交叉之處。總統(tǒng)和國(guó)會(huì)均由全民直接選舉產(chǎn)生。國(guó)會(huì)不得要求總統(tǒng)對(duì)其負(fù)政治責(zé)任，反之，總統(tǒng)也不能解散國(guó)會(huì)，但是國(guó)會(huì)和總統(tǒng)相互制衡。在美國(guó)總統(tǒng)制下，政治有可能陷入嚴(yán)重僵局。特別是美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)分別控制在共和黨和民主黨手中的時(shí)候,克林頓政府第一屆任期就是如此。

美國(guó)國(guó)會(huì)把控的預(yù)算權(quán)已然成為制衡總統(tǒng)的最重要力量，自20世紀(jì)以來(lái)，預(yù)算權(quán)一直都是國(guó)會(huì)所堅(jiān)守的陣地，每一次規(guī)范、改革預(yù)算權(quán)的法律通過(guò)，都是國(guó)會(huì)為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，預(yù)算權(quán)是國(guó)會(huì)制約行政權(quán)力擴(kuò)張的重要砝碼。

美國(guó)國(guó)會(huì)的這一決議權(quán)力主要是以憲法的形式加以確立的，即1787年美國(guó)憲法第一條第九款規(guī)定，“未經(jīng)國(guó)會(huì)撥款，不得從國(guó)庫(kù)支錢(qián)；一切公款往來(lái)，應(yīng)有常規(guī)說(shuō)明和往來(lái)賬目，定期公布”。美國(guó)憲政之父漢密爾頓對(duì)賦予國(guó)會(huì)的這一憲政權(quán)力規(guī)定大加贊賞，并睿智地指出：“確保國(guó)會(huì)對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督的工具中，掌握財(cái)政預(yù)算的權(quán)力被認(rèn)為是最完善和最有效的武器，任何憲法利用這種武器，就能把人民的直接代表武裝起來(lái)，糾正一切偏差，實(shí)行一切正當(dāng)有益的措施。”

美國(guó)《憲法》授予了國(guó)會(huì)征稅和授權(quán)撥款的權(quán)力，如果沒(méi)有國(guó)會(huì)的授權(quán)批準(zhǔn)，總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)是沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行預(yù)算支出的，同時(shí)也賦與了國(guó)會(huì)掌管政府預(yù)算的絕對(duì)權(quán)力。1921年的《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》規(guī)范了總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交預(yù)算的過(guò)程，杜絕了各行政部門(mén)直接與國(guó)會(huì)發(fā)生申領(lǐng)關(guān)系的可能，使總統(tǒng)成為了真正意義上的總統(tǒng)，這一法律也確立了美國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理體制的基本框架。

今年年初，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的國(guó)情咨文提出四大目標(biāo)，包括在2015年要見(jiàn)到逾百萬(wàn)輛電力汽車在路上行駛、在2016年98%的美國(guó)有高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、2035年有80%美國(guó)人可乘搭高速鐵路，大幅度增加可再生能源研發(fā)，如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽约?0%電力由潔凈能源供應(yīng)等，然而這一切都要依靠大幅度的預(yù)算增加。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月14日向國(guó)會(huì)提交了一份總額為3.7萬(wàn)億美元的2012財(cái)年政府預(yù)算開(kāi)支報(bào)告，美國(guó)政府開(kāi)支連續(xù)第四年超過(guò)3萬(wàn)億美元，聯(lián)邦赤字也將連續(xù)第四年超過(guò)1萬(wàn)億美元。據(jù)白宮預(yù)計(jì)，美國(guó)當(dāng)前財(cái)年的赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.6萬(wàn)億美元，占美國(guó)全國(guó)GDP的10.9%，大幅高出此前預(yù)測(cè)的1.4萬(wàn)億美元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其它發(fā)達(dá)國(guó)家。

1985年的《平衡預(yù)算和緊急赤字控制法》和1990年的《預(yù)算執(zhí)行法案》開(kāi)始向巨額的財(cái)政赤字宣戰(zhàn)，規(guī)定了削減財(cái)政赤字的目標(biāo)和要求。1993年的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，強(qiáng)化建立一種“結(jié)果導(dǎo)向型”的預(yù)算資金分配機(jī)制，并將這一機(jī)制貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程。而這兩部法律也都成為美國(guó)共和黨人在眾議院制約奧巴馬總統(tǒng)預(yù)算的重要武器。

另外，奧巴馬總統(tǒng)決定向美國(guó)最重要的利益集團(tuán)石油和天然氣公司開(kāi)刀，大幅度廢除這些財(cái)團(tuán)約460億美元的免稅措施，還要提高針對(duì)油氣公司的檢查和監(jiān)管費(fèi)用，以彌補(bǔ)在墨西哥灣漏油事件后美國(guó)增加的檢查監(jiān)管成本。對(duì)于美國(guó)航空業(yè)利益集團(tuán)，奧巴馬也毫不留情，在未來(lái)10年增加約850億美元的行政和管理費(fèi)用，這會(huì)增加航空旅客10年總收費(fèi)多達(dá)280億美元。 奧巴馬還要求提高公司支付的養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)用。這引起了美國(guó)國(guó)會(huì)相關(guān)院外集團(tuán)的不滿，這些集團(tuán)紛紛游說(shuō)國(guó)會(huì)議員，對(duì)總統(tǒng)預(yù)算進(jìn)行抵制。奧巴馬的高鐵方案不僅僅在國(guó)會(huì)，在各個(gè)州的州議會(huì)也因?yàn)榫薮蟮拈_(kāi)銷而紛紛遭到杯葛。

奧巴馬最重要的創(chuàng)舉是繪制美國(guó)未來(lái)低碳的藍(lán)圖：未來(lái)6年支出530億美元用于高鐵建設(shè)，增加美國(guó)能源部295億美元的預(yù)算要求，大力發(fā)展地?zé)峒夹g(shù)、電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源。還成立基礎(chǔ)能源科學(xué)研究中心以便發(fā)現(xiàn)新的方法來(lái)生產(chǎn)，儲(chǔ)存和使用能源。然而美國(guó)眾議院的抵制，導(dǎo)致上述藍(lán)圖遙遙無(wú)期，特別是能源部長(zhǎng)朱棣文強(qiáng)調(diào)的能源部的氫技術(shù)計(jì)劃將被削減了7000萬(wàn)美元， 美國(guó)能源部橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室將被迫關(guān)閉放射性離子束新能源研發(fā)設(shè)施。這些都會(huì)制約美國(guó)低碳革命的進(jìn)展。

美國(guó)眾議院還希望通過(guò)廢除美國(guó)清潔空氣法律的法案, 但是美國(guó)環(huán)保署表示不同意。環(huán)保署認(rèn)為，如果廢除這一法案,那么溫室氣體將讓美國(guó)數(shù)百萬(wàn)兒童健康受損。

在全球氣候變化談判方面，美國(guó)曾經(jīng)在墨西哥坎昆會(huì)議承諾的快速綠色啟動(dòng)基金和援助資金被美國(guó)國(guó)會(huì)一筆勾銷。因此美國(guó)只能從對(duì)外援助（USAID）中的常規(guī)援助中拿錢(qián)出來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。而這和廣大發(fā)展中國(guó)家主張氣候變化援助資金必須堅(jiān)持“新增加”(new additional) 原則不相符合。歐盟等國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，奧巴馬承諾得再多也沒(méi)有用，美國(guó)將再次重蹈京都?xì)夂蛘勁械母厕H。國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)將由此受到挫折。

雖然如此，我們?nèi)匀豢梢钥吹剑绹?guó)的參議院、能源和自然資源委員會(huì)，以及美國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)仍然支持奧巴馬的綠色新政。在未來(lái)一段時(shí)間的激烈較量和妥協(xié)中，奧巴馬政府被扭曲的綠色新政將會(huì)重新浮在水面。