隨著低碳理念日益深入人心，低碳城市（Low Carbon City）正在成為全球城市發(fā)展的未來方向，如何真正實現(xiàn)低碳發(fā)展已經成為城市發(fā)展規(guī)劃中的新課題。

2010年8月10日中國啟動了低碳省區(qū)和低碳城市試點，在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市進行低碳探索。這是繼英國、丹麥等國低碳城市計劃之后，中國首次發(fā)布的國家層面低碳城市計劃。目前這些地區(qū)的試點方案已經基本得到了國家發(fā)改委的認可。

近日，國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉接受《中國投資》采訪時表示，接下來要把碳強度下降指標在省、市內的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)分解，并因地制宜制定碳強度指標考核評價體系和實施辦法。“有條件的省市還可選擇部分地區(qū)或行業(yè)試行碳排放總量控制，探索總量控制下實現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑和經驗”，蘇偉指出。

這意味著在經歷了近兩年的低碳概念喧囂之后，低碳城市建設有望由此進入實質性階段。此前盡管各地提出的低碳發(fā)展思路各具特色，但是國家應對氣候變化委員會副主任周大地認為，低碳城市建設的最核心一點應該是在控制碳排放的力度上。而另有觀點認為，低碳城市評價標準的缺失是制約當前低碳城市建設的因素。隨著政策層面的進一步明晰，低碳城市的探索將更具有現(xiàn)實意義。

低碳城市溯源

作為低碳城市示范的主導部門，國家發(fā)改委認為，“低碳城市試點”是推動城市發(fā)展的一個非常有價值的探索，而在談到選擇標準時，國家發(fā)改委副主任解振華曾經在啟動儀式上表示，這些試點并不一定是在低碳經濟方面做得最好的，而是既考慮了這些地區(qū)已有的低碳工作基礎，也充分考慮了地域代表性和不同城市的類型，以便積累低碳發(fā)展經驗。

事實上，雖然低碳城市的建設已經成為國際潮流，但是如何建設低碳城市尚沒有形成一定之規(guī)。對于低碳城市目前也沒有形成確切的定義、界定方法和相關標準。

根據世界自然基金會(The World Wide Fund for Nature，簡稱WWF)的定義，低碳城市是指城市在經濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。

而氣候組織（The Climate Group）給低碳城市下的定義是：在城市內推行低碳經濟，實現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零碳排放。

在2009年的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》綠皮書中則將低碳城市的特征概括為以下幾點：經濟性、安全性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、區(qū)域性。

有觀點認為，低碳城市的理念來源于低碳經濟（Low Carbon Economy），而低碳經濟的概念則是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。

目前普遍認為最早提出這一概念的是英國。2003年英國政府發(fā)表了《能源白皮書》，題為：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經濟”(Our Energy Future :Creating a Low Carbon Economy)，首次提出了“低碳經濟”概念，引起了國際社會的廣泛關注。同時，英國政府將曼徹斯特、利茲、布里斯托3大核心城市作為“低碳示范城市”，此后，丹麥、日本等都紛紛建立了低碳城市發(fā)展計劃。
　　
嘗試與積累

從國家發(fā)改委的低碳試點來看，雖然試點從發(fā)展規(guī)劃、配套政策、產業(yè)升級、統(tǒng)計與管理等角度對低碳城市提出了要求，但同時又給城市留出了足夠空間，讓城市從自身的發(fā)展階段、資源稟賦、產業(yè)特色等條件出發(fā)，因地制宜尋求低碳發(fā)展之路。

具體而言，國家發(fā)改委對低碳省區(qū)和低碳城市試點提出了5個方面的探索任務：

首先要編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五規(guī)劃”，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃綜合引導作用，將調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

其次要制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。國家發(fā)改委要求地方探索有利于節(jié)能減排和低碳產業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。

產業(yè)方面，國家發(fā)改委要求城市結合當地產業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術創(chuàng)新，推進低碳技術研發(fā)、示范和產業(yè)化，積極運用低碳技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時還要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

在統(tǒng)計和管理方面，國家發(fā)改委要求城市建立溫室氣體排放數據統(tǒng)計和管理體系，加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作。
　　
此外，國家發(fā)改委還要求城市積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。舉辦面向各級、各部門領導干部的培訓活動，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對氣候變化問題的重視程度和認識水平。

各具特色低碳之路

由于此次選擇的試點城市各具特色，因此目前已經形成的低碳發(fā)展思路也不盡相同。5個試點省中，東部、東北、中部、西北、西南各個區(qū)域都有一個，在8個市中既有直轄市又有計劃單列市、副省級城市、省會城市和地級市，包括除了縣級之外的所有城市類型。

對此，解振華表示，試點省和試點市既具有明顯的地域特色，又處在不同的發(fā)展水平，產業(yè)結構、資源稟賦差異比較大，這既有利于積累低碳發(fā)展經驗，又為大家各顯神通，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性提供了一個巨大發(fā)展空間。

事實上，西部地區(qū)環(huán)境情況復雜，經濟欠發(fā)達，受制于過去資源消耗型發(fā)展模式，因此不少西部城市都希望通過參與低碳經濟的建設，擺脫舊有模式，走出一條綠色發(fā)展之路。而經濟發(fā)達城市則希望借此時機實現(xiàn)產業(yè)的升級和生態(tài)的修復。

重慶市作為西部直轄市，其將低碳試點工作與產業(yè)結構調整、城市規(guī)劃建設、推進科技創(chuàng)新相結合，通過提升節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)比重，加快發(fā)展低碳交通和綠色建筑、綠色照明，加強低碳技術的研發(fā)應用，來建設“宜居重慶、森林重慶”，從而實現(xiàn)低碳發(fā)展。

而深圳市則在加快發(fā)展過程中形成了高技術、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和文化4大支柱產業(yè)，通過構建節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)體系，希望把深圳建設成為創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展先行區(qū)域。

天津市則積極構建高端化、高質化、高新化產業(yè)結構，形成了航空航天、新能源新材料等8大優(yōu)勢支柱產業(yè)，它的特點是與新加坡、日本合作，建設生態(tài)城市和低碳示范區(qū)，探索在園區(qū)范圍內示范低碳理念。
　　
南昌市奉行“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的思路，堅持清潔生產與低碳生活并重，通過加快實施發(fā)展低碳產業(yè)、建設低碳城市行動計劃打造低碳生態(tài)經濟示范城市。

杭州是國內率先提出了打造低碳城市設想的城市之一，該城市提出要加快推進低碳產業(yè)、低碳建筑、地鐵交通、低碳生活、低碳環(huán)境和低碳社會“六位一體”的低碳城市建設。

而河北省保定因較早在太陽能行業(yè)塑造了城市品牌，其低碳特色就是建立在新能源和能源設備制造領域發(fā)展迅速的基礎上，重點打造“中國電谷”和“太陽能之城”，未來他們還將加快推進新型能源在城市基礎設施和居民生活領域的推廣應用。