一直以來專注于建筑節能合同管理領域的薛志峰，最近卻忙于四處接觸工業合同能源管理項目。這位北京唯綠建筑節能科技有限公司總經理的經歷似乎表明：與國家大力推動合同能源管理情形格格不入的是，建筑節能合同管理市場仍然叫好不叫座。

企業多虧損

薛志峰指出, 與補貼較高的工廠節能相比，由于建筑節能都是體量較小的項目，拿補貼的幾率很低。“事實上，做幾十個建筑節能項目和一個工業項目總收益是相當的，同時建筑節能合同管理申請補貼要走的流程更多，對公司來說就是得不償失。”

薛志峰談到，現在的節能補貼都是以標煤來計算，然而一個建筑能省一噸標煤的難度很大。而建筑節能中，為了實現節能改造，前期投入除了涉及建筑節能以外，還會有其他相關聯的投入。比如做舊建筑改造，除了節能本身的那部分投資以外還有關聯的投資，例如恢復原有裝修的破壞。這部分錢實際上不是用于節能的錢，是節能的增量成本部分。如果加入這部分，做節能改造的成本是很高的。

業內人士向記者透露：大部分節能服務公司還處于虧損狀態。很多企業的項目利潤率都達不到10%，無法實現盈利。

政策落地難

事實上，據記者了解，國家相關部門已出臺多項政策對合同能源管理企業實行獎勵。

就在近日，一位知情人士向本報記者透露，環保部正就推動環境服務業發展設計一系列政策。該政策最重要的內容是比照合同能源管理出臺扶持合同環境服務相關政策。環保部擬在中央財政節能減排專項資金中安排部分資金，對實施合同環境服務的項目按照主要污染物減排量的標準給予一次性獎勵。

除了環保部，近來國家各部委及地方政府對合同能源管理都予以極大重視，相關補貼政策也從2010年下半年起頻頻發布。其中以2010年6月由財政部、國家發展改革委聯合出臺的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》最為重要。根據該辦法，國家明確表示將加大實際資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，并于2010年拿出20億元支持合同能源行業。

同時，今年1月，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于促進節能服務行業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅，并給予“三免三減半”的所得稅優惠。

“根據各項政策，我們可減少1／4的支出。”我國首家節能超市運營商北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬告訴記者，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節能減排，未來國內節能服務產業發展將明顯提速。

但記者在采訪中發現，現階段真正享受到政策所帶來優惠的企業并不多。財政部經濟建設司副司長査艾軍于1月公開表示：“2010年合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒有花出去。預算安排的20億元，現在只下放了12億元。”

究其原因，有專家指出，按照規定，獲得補貼的企業必須為備案企業，而根據3月剛公布的第二批備案能源服務企業名單，目前全國僅有984家企業批準備案。能源服務行業協會統計數據顯示，能源服務企業現已多達3000余家，這就意味著大多數企業尚未獲得補貼資質。

除了資質門檻，多家企業的負責人告訴本報記者，政策補貼目前還難以落到實處。以“三免三減半”的稅收優惠政策為例，某家節能服務企業負責人就曾向本報記者談到：“我們目前根本就沒有獲得免稅，申請時相關部門工作人員不是說不知道有這個政策，就是說這項政策和其他政策存在矛盾之處，他們還要研究。”

上海建筑科學研究院有限公司第五事業部總經理葉倩表示，補貼政策的細則尚未出臺，是導致補貼難以具體落實的主要原因之一。剛出臺的新政經常會與舊有的政策有所沖突，例如減稅政策就與原有的政策有所沖突，才導致了上述現象。“希望能做一個接口，讓前后的政策接續上。”

中國節能協會節能服務產業委員會（簡稱EMCA）于2010年底開展了全國節能服務公司年度普查，調查結果也發現了政策落地難的問題，有的地方把財政獎勵對象限定在本地公司和本地項目范圍內；有的地方要求已完成國家備案的外地節能服務公司再次申請地方備案，通過后才能享受財政獎勵政策；有的地方要求外地節能服務公司在項目所在地注冊成立新公司。

“補貼什么時候落實？有沒有時間表？”在發改委主辦的合同能源管理培訓課上，面對從業者的問題財政部財政科研所副所長蘇明無法作答。

建筑項目獲惠少

除了宏觀原因，由于獎勵所規定的能耗基準不同，建筑節能領域總體量小，能獲得的節能量獎勵額度總體偏低。

有專家根據《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》給記者就項目資金補貼額度進行模擬計算后表示，建筑節能合同改造項目，企業要想拿到財政補貼并不容易。
　　
以一棟地處北京的既有建筑的節電改造項目為例，根據設計，改造后項目每年節約100萬度電，即該項目每年節約122.9噸標煤（1萬度電=1.229噸標準煤）。

該項目預計投資300萬元，2~5年企業回收投資成本，節能效果達到25%。

根據《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》和國家辦法，工業合同能源管理以外的項目，年節能量100噸標準煤以上（含），將按年節能量和規定標準給予一次性獎勵，獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，北京市級財政配套獎勵標準為260元/噸標準煤。因此該項目總共獲得獎勵標準為500元/噸標準煤。

按照模擬計算結果，該項目政府資金補貼總額僅為6萬元左右（122.9噸標準煤×500元/噸標準煤=61450元），同項目投資額比較，補貼比例約為2%。

事實上，如果年節能量能達到500噸標準煤，項目還將獲得北京市獎勵支持方式和標準中的附加獎勵（財政對合同能源管理項目按項目節能率和項目投資額的一定比率給予一次性獎勵，由市財政負擔。獎勵標準為：項目年節能量500噸標準煤以上。按可比口徑計算，項目節能率15%~25%的，給予項目投資額15%的獎勵；項目節能率25%（含）以上的，給予項目投資額20%的獎勵）。

根據該類規定，只要年節能量超過500噸標準煤，就可以獲得這額外的15%~25%的補貼，但在實際操作中，達到這個體量，對于建筑合同能源管理項目來說并非易事。“往往能實現這個體量的，只有工廠改建項目和一些超大型商業項目，一般的既有建筑改造項目很難達到年節能量500噸標準煤的門檻。”薛志峰表示，建筑節能合同管理的補貼政策，還應根據建筑體量的實際情況做出調整，才能真正讓企業有所獲益。