4月2日，離去年國務院出臺加快推行合同能源管理、促進節能服務產業的文件整整一年。

當時，省內外眾多專業節能服務公司紛紛歡呼，終于迎來了政策的春天。因為緊跟著，6月8日財政部決定在2010年安排20億元，用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式；暫免征收營業稅和增值稅等一系列政策扶持舉措也密集出臺。

一年過去，這項從國外引進15年卻一直叫好不叫座的節能新機制，真的迎來了企盼中的春天么？

政府著急：五千萬元用不出

“去年，財政部已經向省里下達對合同能源管理的獎勵資金4000萬元，省里也專門預留了1000萬資金配套。可是到目前為止，這筆錢還用不出去。財政資金的杠桿效應不能及時顯現，我們也著急。”省經信委資源節約與綜合利用處的副處長周嘉峰告訴記者。

據悉，目前我省有38家節能服務公司進入國家備案，其合同能源管理項目可申請國家財政獎勵。按照規定，每節約1噸標準煤可獎勵300元，其中中央財政獎勵240元，省級財政獎勵60元。符合省里相關要求的項目，也可得到省級財政200元/噸標準煤的獎勵。

“但現在上報的企業不多，合乎要求的更少。”周嘉峰介紹，這些企業或者項目簽訂時間與文件要求不符，或者不規范，把設備購銷合同改成能源合同管理服務合同，或者是在其他領域已經享受國家補助，或者節能量不符合要求。“到目前為止，還沒有一家企業拿到獎勵。”

“不過，財政獎勵畢竟是一次性的，主要是鼓勵，對于企業來說更重要的是稅收政策。”根據周嘉峰的觀察，稅務部門當前面臨節能項目如何認定、誰來認定的問題，操作細則還有待完善。

在周嘉峰看來，合同能源管理發展到目前遇到一個嚴峻的挑戰，即標準、檢測和驗證問題。標準是對節能減排成果的驗證，沒有標準，將來還會在關稅、碳足跡、碳壁壘等方面遇到一系列問題。此外如何建立和完善第三方的檢測評價機構也很重要。目前有些機構身份模糊，有既是裁判員又是運動員之嫌。周嘉峰透露，省里正在醞釀出臺關于第三方認證審核的管理辦法。

“盡管還存在種種不足，但無論是市場，還是政策環境，"十二五"期間節能服務行業都面臨著一個前所未有的好環境。”周嘉峰說。

做大不易：卡在哪兒了

“前途是光明的，道路是曲折的。”4月8日下午，當記者談及政策利好，張建民的反應有些意味深長。

張建民是浙江為民能源科技有限公司的老總。這家專業從事合同能源管理、主攻中央空調系統節能改造的紹興企業剛剛在杭州成立了分公司，寧波辦事處、福建辦事處也正在籌建。“我們計劃今年完成20家用能單位的改造。”張建民說。

從去年10月開始，張建民首次與服務對象紹興市婦幼保健院按照合同約定的比例分享節電效益：兩家于2009年8月簽訂“EMC中央空調能源管理服務合同”后，張建民的公司花了兩個月的時間為后者進行節能改造，安裝了自主研發的中央空調水力平衡集控系統，醫院節能效果超過60%，僅去年11月，醫院節約了22萬度電。

今年3月，“為民”公司進入了我省第二批在國家發改委及財政部備案的節能服務公司名單。這意味著其今年開展的項目，只要符合條件就可以申請國家財政獎勵資金。

形勢看來不錯。不過，張建民卻不敢輕松，事實上節能產品的推廣仍面臨困難重重。

這不，他剛在一家單位碰了一鼻子灰。這家單位盡管已經達成節能改造意向，但個別領導卻對合同提出了苛刻條件。

“沒動力、怕麻煩，多一事不如少一事，”國有企業或公共機構的消極態度是張建民做節能推廣時遇到的最大障礙。“還有一些機制上的問題。目前的節能獎勵主要是針對合同能源管理服務公司，節能需求單位根本享受不到。又比如財務，人家說你這個節約下來的費用是無形數字，沒法做賬。”對于這些單位，節能潛力與其龐大的收入相比簡直是九牛一毛；而且節能改造的決策權在一把手，一些負責人卻很少顧及到具體項目，造成前期推廣時間長，很多節能潛力很大的單位，改造項目進展非常緩慢甚至停滯。

另一方面，幾乎所有的需求單位對節能率是否準確以及節能效果的長久存在疑問。杭州某家大醫院與張建民的談判遲遲未決，醫院道出了很多企業對技術的擔心：“改造達不到約定效果甚至危害現有運營怎么辦？”

融資也是個很大的問題。“到目前為止，我們還是以自有資金先行運作。”張建民介紹，省內相關企業多為中小民營企業，通常采用節能效益分享型模式操作，前期資金大都是由節能服務企業承擔。這些項目少則數百萬元，多則上千萬元，資金從何而來就成為這些企業考慮最多的事情。

記者調研中發現，以合同能源管理項目為主體的節能服務產業,在浙江雖已“發育”6年,但做大不易。“全省最大的節能服務公司一年的營業額也就幾千萬元。”寧波安盛節電科技有限公司總經理梅丹介紹，寧波北侖區的工業節能服務每年有幾個億的市場，不能說很小，但節能服務公司基本不賺錢。每年都有一大批節能服務企業熱血沸騰地殺入，然后灰頭土臉地逃出。“我們公司去年產值是500萬，利潤是幾十萬，但都是干別的行業賺的。”

風險資本：摸著石頭過河

政策的熱度喚起了資本的熱情。從去年開始，許多風險投資公司嗅到節能服務的巨大潛力，躍躍欲試。

富陽人徐放創辦的杭州鼎楚科技有限公司就憑合同能源管理盈利模式，去年7月29日獲得了國內著名創投公司“松禾資本”的3000萬元風險投資。

不過，更多的風投顯得小心翼翼。

“市場很大，卻很難下手。”浙江中科匯邦科技咨詢公司的總經理黃巧玲告訴記者。這個有著中科院信息中心和浙江民營企業聯合會背景的企業，去年4月才成立，現在已和湖州南潯區政府簽署協議，采用合同能源管理方式為南潯區的政府機關及企業進行節能減排的改造，目前正準備實施總投資額近3000萬元的市政LED路燈改造項目。

黃巧玲的另一個身份則是浙江麟益投資管理有限公司的執行董事。作為“中科匯邦”的大股東，“麟益”過去五年一直轉戰資本市場，通過股權、證券投資以及陽光私募產品管理，其管理的資金規模已超10億元，合同能源管理服務，是其投資的第一個實業項目。

“對于民營企業，我們是有一定的顧慮，尤其是中小型企業，主要考慮到誠信及其企業經營方面的風險；國有企業和公共機構比較理想，但無論是從意識還是推進效率方面，推廣起來特別累。從投資的角度看，做合同能源管理項目資本回報周期也過長。盡管如此，我們不會放棄這個市場。”黃巧玲說，現在投資業內都在摸索，利用各自的資源先擠進市場吃頭口水，看誰先把品牌做起來。

在這場市場游戲當中共有四方：節能改造服務公司、節能設備供應公司、風險投資商（資金融通商)、企業業主。當然，黃巧玲認為自己的優勢并不僅僅在資金方面，更多的是一種資源的整合能力。

“在整個鏈條中，資金是最為關鍵的因素，哪怕是風投，也擔心子彈用光，所以銀行的支持很重要。”黃巧玲告訴記者，她現在最重要的工作是整合各方優勢，尤其是金融機構的積極參與，而如果政府能夠出面建立一個擔保基金，就能給更多的風險資本以及銀行帶來信心。

“肯定會經歷陣痛，我認為，這個市場成熟至少需要三年。”黃巧玲說。