風力發電是一種主要的風能利用形式，風力發電相對于太陽能，生物質、潮汐能等可再生能源技術更為成熟、成本更低、對環境破壞更小。我國自一九八九年建成首個風電場起，截止到2008年底，風電裝機容量已達1221萬kW，其中2008年新增風電裝機容量630萬kW，2009年新增風電裝機容量1380萬kW。20多年以來，我國風力發電技術不斷取得突破，規模經濟性日益明顯。資料顯示，我國風能資源豐富，開發潛力巨大，經初步估算，我國可用于風力發電的風場總裝機客量超lO億kW。約相當干50座三峽電站的裝機容量。按 2006年國家發改委修訂的我國風電發展規劃目標，2020年將達到3000萬kW。

風電項目前期工作主要從投資機會研究至項目核準前所有工作 。具體包含投資機會研究、風電場選址、與地方政府簽訂開發協議、風能資源測量及評估、預可行性研究及評審、路條申請、可行性研究及評審、項目申請報告及所需支持性文件取得和項目核準等工作內容。

根據《中華人民共和國政府核準的投資項目目錄》規定，總裝機容量在5萬kW及以上的風電項目由國務院投資主管部門核準，其余風電項目由地方政府投資主管部門核準。為了繞開國家發改部而直接由省級發改部門核準風電項目，盡快爭取風電項目核準和降低前期工作經費開支，一般來說，裝機容量大于5萬kW的風電項目可以分期進行，使每期裝機容量小于5萬kW，如此一來項目核準就不需要上升至國家發改委層面，直接在省級發改部門辦理即可。其實，作為業主來講分期開發也是防范和化解項目風險的好辦法。首先通過投入一期資金嘗試，待一期投產發電后再進行項目評估，如果各項評估指標均較好和開發預期較好的話，再陸續開發后期風電資源。這樣既可防范和化解項目風險，又能科學安排人力、資金，在開發過程中積累經驗，爭取做到一期比一期效果好。

經過學習總結并借鑒其他項目成功的經驗和失敗的教訓，我認為裝機容量小于5萬kW的風力發電項目開發流程應遵循以下流程，這些環節不可隨意壓縮和刪減，更不宜顛倒次序。

裝機容量小于5萬kW的風電項目開發流程：投資機會研究→風電場選址→與地方政府簽訂開發協議→風能資源測量及評估→預可行性研究及評審→路條申請 →可行性研究及評審→項目申請報告及所需支持性文件→上報核準。

下面就這些流程所有環節作詳細說明：

一、投資機會研究

作為國電集團公司旗下的電源開發公司，我們可以從各種渠道獲得風電開發項目信息，但是這些項目良莠不齊，有的是風能資源優越且開發條件好;有的是風能資源一般的開發條件好;有的是風能資源優越但開發條件非常差;有的是風能資源和開發條件都很差。。對于這些有好有差甚至某些項目是有陷阱的，作為業主在決定接手項目開發時，一定要對風能資源和開發條件進行現場踏勘，根據氣象站資料大致推求項目所在區域年平均風速再根據廠址處地形地貌特征、植物風吹變形(年平均風速與樹的變形最相關)、當地居民調查情況等現場實際情況對所推算的年平均風速、主導風向、風功率密度等進行驗證。至于開發條件可以通過收集當地電網 、地形地貌、區域地質等資料進行大致評估。在此研究階段，不宜直接把投資機會研究委托咨詢設計單位做，要充分利用業主自身的工程技術人員和其他風電項目開發經驗，如業主確實沒有經驗豐富、專業全面的資深風電人才，可以聘請國內咨詢設計單位主設和設總、其他風電開發項目的技術負責人和項目經理、承包商項目技術負責人等資深風電專家進行評估。目前在全國風電開發資源不多特別是優質資源緊俏之際，各開發主體往往爭先恐后地跑馬圈地，甚至饑不擇食的搶奪風電資源背景下，一些地方政府為了招商引資往往會刻意夸大風電資源的優越性。在這種背景下，業主開展投資機會研究，認真評估風能資源和開發條件，測算項目財務指標、識別項目風險、把項目陷阱甄別出來就顯的尤為重要。

二、與地方政府簽訂開發協議

一旦企業內部通過投資機會研究后，認為該風電項目具有較好開發條件和投資回報就要及時與地方政府簽訂開發協議。在投資協議書中1、要盡量爭取當地政府在用地、稅收、規費減免等方面的優惠。2、要在協議書中明確風電場進場道路(如果能夠增加風電場檢修道路最好)土地由當地政府無償提供，投資方負責修建，進場道路雙方共同使用。3、要明確項目投資主體以及當地政府毀約索賠補償條款。4、要特別明確當地政府在風電項目核準前期工作期間配合業主的專用條款，比如協助辦理“路條”、環保、規劃、用地、接入電網等支持性文件的取得。

三、風能資源測量及評估

委托測風公司根據國家標準GB/T18709-2002《風電場風能資源測量方法》進行不少于一年時間對擬建風電場風能資源測量。測風塔數量應滿足風電場風能資源評價的要求，并依據風場地形復雜程度而定。對地形比較平坦的風電場，一般在場址中央選擇有代表性的點安裝1個70m高測風塔。對地形復雜的風電場，測風塔的數量應適當增加。經過測風，主要收集年平均風速、主導風向、風功率密度、風功率密度等級等參數。風功率密度蘊含風速、風速頻率分布和空氣密度的影響，是風電場風能資源的綜合指標。風功率密度等級達到或超過3級風況的風電場才有開發價值。測風滿足一年后，測風公司要根據 GB/T18710-2002《風電場風能資源評估方法》，依據測風參數對風電場的風能資源做出綜合性評估，并編寫風能資源評估報告。

四、預可行性研究

業主應根據委托合同和《風電場預可行性研究報告編制辦法》發改能源[2003]1403號文件對咨詢設計單位設計工作進行管理，主要督促其在收集資料(比如電網資料、交通運輸資料、廠址周邊調查、地形地貌測量、地質勘探、氣候調查及其他資料)過程中檢查是否認真詳實;是否與實際相符;是否滿足預可行性研究報告編制需求。要主動檢查報告編制內容是否按合同和《風電場預可行性研究報告編制辦法》發改能源[2003]1403號文件編寫。風電場預可行性研究的基本任務如下：1、初步擬定項目任務和規模并初步論證項目開發必要性;2、綜合比較，初步選定風電場廠址;3、風能資源測量與評估;4、風電場工程地質勘查與評價;5、風電機組選型論證并提出風電機組初步布置方案;6、初擬土建工程方案和工程量;7、初擬風電場接入系統方案，并初步進行風電場電氣設計;8、初擬施工總布置和總進度方案;9、進行初步環境影響評價;10、編制投資估算;11、項目初步經濟評估。

業主還應根據委托合同和《風電場預可行性研究報告編制辦法》發改能源[2003]1403號文件對咨詢設計單位設計工作進行設計深度檢查，對于可能的設計方案、設備選型是否進行技術經濟比選，防治咨詢設計敷衍了事，降低設計質量，有些設計單位為了降低設計成本，減少甚至取消一些基本的現場勘察任務，比如地形地貌地物測繪、廠址地質勘探等。

風電場預可行性研究報告編制完成后，業主應積極組織評審。設計評審一般應分為設計內評審和設計外評審。設計內評審由業主組織并主導，邀請資深風電專家結合業主工程技術人員就預可行性研究報告的編制深度、完整性進行檢查，特別要檢查是否有可能的方案未參與技術經濟必選。就造價指標(如單位電度造價、單位裝機造價等)、財務指標(資產投資回報率、投資回收年限等)，項目風險評價進行內部評審。如內部評審通過后，再邀請發改、規劃、電網、國土、環保等地方政府行政主管部門對預可行性研究報告進行合規性檢查并提出意見和建議。

為防范和化解項目風險，預可行性階段應取得以下協議或承諾文件：1、縣級政府同意項目選址建廠的文件;2、地級政府同意項目選址建廠的文件;3、縣級規劃行政主管部門同意選址建廠的文件;4、縣級國土資源部門同意項目用地的文件;5、縣級林業部門(如有占用林地)同意項目使用林地的文件;6、縣級發改部門同意開展前期工作的文件;7、縣級環保部門同意選址建廠的文件;8、縣級電網對本風電項目接入電網的意見;9、其他與本項目有關部門(自然保護區管理局、機場、軍事設施等)同意選址建廠的文件。

五、請求省級投資主管部門出具“同意開展前期工作的文件”

風電場預可行性研究報告經過評審并獲得評審意見后，業主應立即督促當地發改部門向省級發改部門要求出具“同意項目開展前期工作”的文件。在申請路條過程中，不宜以業主名義直接向省級發改委提出申請，而要按照項目開發協議調動地方政府招商引資的積極性由地方政府申請，業主在幕后積極溝通協調。路條是業主開展風電場可行性研究的基本條件和前提，路條也是取得各級政府和電網支持的重要文件，也是辦理電網接入、環評、用地、規劃、水保等前期工作和獲取項目核準所需的支持性文件的重要保證。對于業主來說，項目獲得“路條”才能證明省級政府實質上把其列入相應的經濟發展規劃、能源規劃、電網等規

劃中去，這對業主防范和化解項目風險大有好處。

一般來說，申請“路條”需要以下文件：1、地級發改部門向省級投資主管部門遞交的《請求省級投資主管部門出具同意開展前期工作的文件的請示》;2、可行性研究報告;3、可行性研究報告評審意見;4、預可行性階段應取得的協議或承諾文件。

六、風電場可行性研究報告

可行性研究報告應根據批準《預可行性研究報告評審意見》的要求編制，依照《風力發電場項目可行性研究報告編制規程》— DL/T5067—1996進行設計管理。對風電場項目的建設條件進行調查和地質勘察工作，在取得可靠資料的基礎上，進行方案比較，從技術、經濟、社會、環境等方面進行全面分析論證，提出可行性評價。可行性研究報告的主要內容和深度應符合下列要求：1、論證工程建設的必要性，確定工程的任務和規模;2、查明風力資源參數、氣象數據、災害情況、風電場場址工程地質條件，提出相應的評價和結論;3、選定風電場場址;4、確定風電場的裝機容量、接入電力系統的方式、電氣主接線，選定風力發電機組機型、主要電氣設備;5、確定工程總體布置及中央控制建筑物的結構型式、布置和主要尺寸;6、擬定風力發電場定員編制;7、選定對外交通方案、風力發電機組的安裝方法、施工總進度;8、確定工程占地的范圍及實物指標;9、評價工程建設對環境的影響;10、編制工程概算;11、財務評價。風電場可研報告設計管理和評審工作基本與預可研報告的設計管理和評審工作相同，只不過是深度更細、內容更翔實、調查更全面和細化、論證更充分和有力。在此不再贅述。

為防范和化解項目風險，可行性階段應取得以下協議或承諾文件：1、地級規劃行政主管部門同意選址建廠的文件;2、地級國土資源部門同意項目用地的文件;3、地級林業部門(如有占用林地)同意項目使用林地的文件;4、地級環保部門同意選址建廠的文件;5、地級電網對本風電項目接入電網的意見;6、融資方的貸款意向書。

七、項目申請報告風電材料設備

是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

企業投資項目申請核準，應向項目核準機關提交項目申請報告 。項目申請報告應包括以下主要內容：1、項目背景及申請單位情況;2、擬建項目情況;3、建設用地與相關規劃;4、資源利用與能源耗用分析;5、環境影響分析;6、重大工程項目或者存在重大危險、危害因素的工程項目，按照國家有關規定進行的安全性預評價：7、經濟和社會效果評價。

項目申請報告應由具備資質的咨詢機構編制。由省人民政府項目核準機關核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級及以上工程咨詢資格的機構編制;由地級以上市、縣(市、區)人民政府項目核準機關核準的項目，其項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。項目申請報告要嚴格按照國家和地方政府關于企業投資項目核準管理辦法編制。

業主在策劃整個項目前期工作時，可以將可研報告和項目申請報告打包，統一由一家咨詢設計單位完成。不但業主自身能夠爭取優惠的服務價格，也能減少協調管理工作，更重要是可以加快前期工作進度，爭取項目及早核準。

風電項目核準所需支持性文件：1、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見;2、省國土資源行政主管部門出具的用地預審意見;3、省環境保護行政主管部門出具的環境影響評價報告書審查意見;4、省水行政主管部門出具的水土保持方案審查意見;5、省電網公司出具的接入系統方案審查意見;6、省國土資源行政主管部門出具的地質災害危險性評價報告審查意見;7、省地震行政主管部門出具的地震安全性評價報告的審查意見;8、根據有關法律法規應提交的其它文件。