合同能源管理逐漸成為節能減排熱點，中國聯通集團宣布今年將“全面推進”合同能源管理，這是出于怎樣的考慮？目前進展如何？有哪些經驗分享？記者日前專訪了中國聯通集團計劃管理部綜合處處長魯帆。

《通信產業報》(網)：節能減排已經成為舉國共識，聯通對通信行業節能減排如何理解？

魯帆：節能減排不僅是節電，更重要的是網絡結構演進、改變，通信產品的升級、更新。例如網絡結構的扁平化、網絡IT的集中化、能耗高網元的低能化、渠道的電子化，減少對各種資源(地、電等)的占有。

《通信產業報》(網)：具體到合同能源管理，聯通宣布今年將全面推進合同能源管理，這是出于怎樣的考慮？

魯帆：去年4月2日，四部委聯合發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，此后，國家從資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節能服務公司支持。例如在稅收方面有“三免三減半”，另外發改委和財政部也共同拿出了20億資金支持節能服務公司的發展，可以看到政府對合同能源管理的支持力度相當大。

《通信產業報》(網)：去年聯通在廣東、山東進行了合同能源管理試點，效果怎么樣？

魯帆：應該說效果非常不錯，通過在這兩個地方的試點，我們摸索總結出了一套初步的關于合同能源管理的項目規范，今年元月聯通發布了《合同能源管理項目管理辦法》，要求各地采用合同能源管理的節能減排項目，不能低于一定比例。
　
《通信產業報》(網)：這種方式和傳統的節能減排方式相比，對聯通有什么好處？

魯帆：傳統的方式是投資的方式，集團公司的投資到各個省、地市，這樣投資之后馬上形成我們的固定資產，形成固定資產之后每年都有折舊，這樣就對我們公司的利潤造成了極大的沖擊。作為上市公司，無論是對上市公司外部股東對我們的要求，還是國資委、工信部對我們的考核要求，都可能會對我們造成極大的壓力。同時，省公司、地市公司也或因為它是利潤主體，積極性不會太高，核心考核指標完成不了的時候，有可能不開展節能減排的工作了。

而采用合同能源管理方式，這個由第三方節能服務公司提供，按照國家新的政策，它的資產合同期到期之前不列入我們公司帳上，因此我們就不存在折舊，也就是每年通過節約的電費來支付這些費用。所以說我們的成本支出就大大減少，折舊大大減少，對利潤改善有好處。它以零資產進入我們的帳上，這對我們的固定資產的周轉、固定資產報酬率也大大提高和改善，對我們財務指標很有好處。

另外傳統方式主要是我們采購設備，采購過程中道德風險比較大，性價比也很難判斷，也有可能一部分的供應商把設備賣給我們之后，后續的維護管得就不多了，大大加大了我們今后維護的管理工作。

在合同能源管理模式下，在合同期內，我們和服務商捆綁在一起，而且在合同中間我們有一些約定，一旦設備出現了質量問題、安全問題，實行安全一票否決，無論你在招標前還是招標后一旦出現質量問題，對于合同方，合同能源服務公司可能會處罰力度非常大，這就提高了門檻。而在節能方面，我們也有規定，如果沒有達到節能效果，節能服務公司也要賠償。

《通信產業報》(網)：如何選擇適合的節能服務公司？標準是什么？

魯帆：國內有招投標的要求，目前主要是由各地分公司對擬采取合同能源管理的項目首先進行研究、評判，進行可行性報告，然后上報集團總部審批，審批通過之后，針對每個項目進行招投標。所有的合同能源管理，從規劃、調研、實施、驗收、評價，都按照項目進行管理。

《通信產業報》(網)：合同結束后，節能效果怎么測定？這個目前聯通是怎么操作的？通過第三方檢測機構還是其它方式？

魯帆：目前主要是合同雙方共同約定，暫時不會用第三方機構。一方面是因為目前項目比較小，另外，第三方機構還不成熟，也缺乏約束，這方面是個空白，也存在道德風險，成本增加。目前我們也在做節能實驗室的建設，我們在鄭州的中訊設計院建立了一個三千平米的測試實驗中心，另外也在和一些研究機構在積極研究計量方式，如何進行計量，為我們下一步推廣合同能源奠定了扎實的基礎。

《通信產業報》(網)：您覺得未來合同能源管理在通信行業還有哪些進一步的應用可能？對于有意愿進入合同能源管理的節能服務公司，您覺得它們需要在哪些方面做好準備？

魯帆：相對其它行業來說，通信行業實行合同能源管理難度更大一些，例如基站等分布很分散。目前合同能源管理主要是針對現有存量資產，集中在維護側，例如局房、基站等的改造，包括其中的恒溫柜、空調等。因為這方面更直觀，更容易測算，以節電為主。在這個方面，已經有很多中小型服務商在做，他們對市場很敏感。

未來在網絡建設領域也可能引入合同能源管理，例如IDC的云化、物聯網等。在這方面，大的設備商現在進展不太快。在這方面引入合同能源管理可以可以節約投資，加快我們的網絡演進速度，降低風險。

對于節能服務商來說，一方面需要具備相應的資質，另外除了技術之外，更重要的是需要找到恰當的商務模式和企業的財務模式。

記者觀察

細則確定才能保證好雨落地

轟隆??！嘩啦啦。

正所謂“好雨知時節，當春乃發生”。去年4月2日，四部委聯合發布的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(下稱《意見》)，恰如一場及時春雨，在資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節能服務公司支持。

為了搶占先機，大量節能服務公司也爭相“破土而出”。根據資料統計，《意見》發布之后，國內的節能服務公司從原先的500多家迅速增加到近3000家。

可惜，讓這些等待“承接甘霖”的節能服務公司料想不到的是，過了一年，大雨還沒能完全從天上落到地面。

盡管不少地方已經出臺了配套的合同能源管理優惠政策，例如，北京市就在財政部規定的地方財政合同能源管理每噸標煤補貼60元的基礎上，將補貼提高到每噸標煤260元；上海市則提高到了每噸標煤補貼300元。但仍有不少節能企業反應，由于涉及到財政、稅收、經信委、發改委等多個部門，在地方獲得優惠政策仍然“路途漫漫”。

有報道指出，以“三免三減半”的稅收優惠政策為例，某家節能服務企業負責人就曾表示：“我們目前根本就沒有免稅，相關部門工作人員不是說不知道有這個政策，就是說這項政策和其他政策存在矛盾之處，他們還要研究。”

即便是財政部直接提供的每噸標煤240元，總額20億的補貼資金，似乎落實的也不那么順利。就在今年1月13日舉行的中國節能服務產業2010年度峰會上，財政部經濟建設司副司長艾軍公開表示：“合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒有花出去。預算安排的20億，現在只下放了12億。”

為何利好政策頻出，節能服務企業卻仍然叫苦呢？國家大力推動合同能源管理的決心毋庸置疑，但關鍵在于，缺乏政策落地和督責所必須的細則，甚至剛出臺的新政會與舊有的政策出現沖突和碰撞。

因此，想要讓節能服務企業真正獲得好處，實際推動合同能源管理發展，必須盡快出臺可操作可執行的細則。