不該出現電荒的季節出現了電荒。

4月28日，中電聯發布預測報告稱，迎峰度夏期間電力供應缺口可能將在3000萬千瓦左右。

浙江、江西、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電。最近的類似情況出現在去年年底，不過那個時候是為了完成節能指標，這一次電荒則有更復雜的原因。

有一些人分析，煤價推高了發電成本，電廠發電越多，虧損越大，所以寧可不發電。還有一個原因是干旱和汛期來臨偏晚，導致水電減少。這些都是原因，但最根本的就是用電需求增長旺盛，電力增長跟不上用電需求。去年底公布的《電力工業“十二五”規劃研究報告》預測，“十二五”期間，全社會用電量年均增長7.5％~9.5％，但實際上今年一季度同比增長了12.7％，顯然超過了預期。

今年電荒的出現，除了上述原因之外，一個尤其值得注意的原因就是高耗能企業的快速反彈。浙江省社科院調研中心主任楊建華教授接受媒體采訪時分析說，高能耗企業的產能釋放，客觀上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產投資同比增長29％，重工業增加值增長13.7％，而化工、有色金屬制造等高耗能產業的用電增幅高達20％。從全國來看，據工信部公布的數據，六大高耗能行業增速繼續加快。一季度，六大高耗能行業增加值增長12.2％，比去年四季度、今年1~2月分別加快2.6個和0.5個百分點。

用電量是經濟運行情況的晴雨表，也反映了去年四季度以來各地高耗能產業的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長，4~8月回穩，9月以后回落。為了完成“十一五”節能減排任務，各地加速淘汰、關停了一批高耗能、高污染企業，一些地方采取了拉閘限電措施，所以9月以后的重工業用電量增速明顯回落。

進入新的一年，情況有了新的變化。4月14日，國家能源局發布的數據顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業用電增長較去年四季度有較大反彈，對全社會用電量的貢獻率超過三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度。從用電量來看，去年四季度受行政措施強令抑制的高耗能行業的產能到今年一季度加速釋放了。

據中國電力企業聯合會公布的數據，一季度，五大高耗能行業用電量同比增長11.3％，其用電量合計占制造業用電量比重達62.3％。用電結構的“偏重”，反映了產業結構“偏重”以及各地拉動經濟增長依然依賴“兩高”產業的現實。

用電量增長與高耗能行業發展的正相關關系，顯示了我國遏制“兩高”產業，推動發展方式轉變任重道遠。一些地方借“十二五”開局之年的發展沖勁，開始對“兩高”企業網開一面。今年，全國中小企業粗鋼產量不降反升。央視記者在河北武安調查發現多家鋼鐵企業自建高爐，鋼鐵產能已經成為當地政府官員不能說的“秘密”。遼寧省岫巖縣把一家違法建設的年產10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠作為政府扶持項目，反映了地方政府發展經濟的急切心態。而這在全國并不是個案，例如，國家即將叫停投資高達700億元的電解鋁項目建設，因為電解鋁產能已經過剩。在當下，一些地方找不到新的經濟增長點，發展新興產業又沒有區位、科技、人才等優勢，為了快速拉動經濟增長，只能習慣性地走過去的粗放型發展路子，千方百計使一些不符合國家政策的高耗能、高污染項目合法化。一些專家已對能否完成淘汰落后產能任務表示憂慮。

電荒的發生，給節能減排帶來了嚴峻的挑戰，完成今后減排任務的形勢不容樂觀。如果電廠一直虧損，脫硫脫銷電價補貼政策不能及時出臺，必然影響脫硫脫銷設施的建設與運行。今年新增了氮氧化物減排指標，電廠面臨著更大的成本壓力。

高耗能產業的反彈不但加大了經濟運行風險，而且對節能減排發出了預警。當前，一些地方已經開始采取限電措施。浙江已制定嚴格的有序用電方案，并對高耗能企業實行“開三停一”、“開五停二”的限電措施。廣東已經開始采取限電措施，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉八大類高耗能產業實行錯峰生產。

4月28日，國家發改委公布了《有序用電管理辦法》，要求地方編制有序用電方案應貫徹國家產業政策和節能環保政策，其中重點限制的用電領域，包括國家產業結構調整目錄中淘汰類和限制類企業，其中包括高耗能、高排放企業。

對高耗能企業的限電客觀上可以減少這些行業的污染排放量。但是，由于粗放型的發展方式沒有改變，產業結構沒有改變，污染隨時都有可能反彈。這就提醒各地，要使“十二五”節能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊，最后臨時搞突擊，嚴控“兩高”產業發展的力度不能減弱，淘汰落后產能的速度不能放緩。