編者按

綠色經(jīng)濟自誕生之日起，就引發(fā)了廣泛討論。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會將在巴西舉行。屆時，綠色經(jīng)濟將再次成為全球關(guān)注的焦點。

綠色經(jīng)濟是什么？如何實現(xiàn)綠色經(jīng)濟？本報特邀國際問題觀察員郭爾楚，對相關(guān)問題進行深入剖析和解讀。

綠色經(jīng)濟給人的印象是:對環(huán)境友好，有利于保護自然資源，在生產(chǎn)過程中最大程度減少會破壞環(huán)境的污染、排放等，生產(chǎn)和消費對環(huán)境無害的商品和服務。

什么是綠色經(jīng)濟？

盡管綠色經(jīng)濟這個概念得到了許多經(jīng)濟學家和環(huán)境保護主義者的支持，但國際社會尚未形成統(tǒng)一的看法。這個概念非常復雜，不大可能在短時間內(nèi)就其含義、用法、益處以及政策啟示達成共識。

此外，人們也會對綠色經(jīng)濟產(chǎn)生各種疑問。綠色經(jīng)濟對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家會不會有副作用？如何權(quán)衡其利弊得失，在環(huán)境與發(fā)展之間取得適當平衡？國家調(diào)控、市場機制和私營部門分別起什么作用？如何建立環(huán)境友好型經(jīng)濟并順利實現(xiàn)這一過渡？

要解答這些疑問，首先我們必須在特定的背景之下討論綠色經(jīng)濟。這個背景就是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議以及明年將舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。因而，綠色經(jīng)濟并非一個需要展開自由討論的學術(shù)問題，而必須源于并根植于1992年環(huán)發(fā)大會的精神、目標、原則和運行機制，尤其是里約原則和《21世紀議程》。這些原則主要包括:

——認識到環(huán)境危機和對生產(chǎn)消費模式進行深層次改革的必要性，預防現(xiàn)在的生產(chǎn)活動可能損害未來的發(fā)展。

——承認“發(fā)展權(quán)”，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展目標(包括消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生等)在發(fā)展中國家具有優(yōu)先性。

——確立了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱:環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

——國際社會應在政策和行動上幫助和支持發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——認識到各國處在不同的發(fā)展階段，在應對環(huán)境危機上的作用不同。這應成為核心原則，并在醞釀行動計劃和國際合作框架時予以充分考慮。

——形成了“共同但有區(qū)別的責任”。承認發(fā)達國家是主要的資源消耗和環(huán)境污染方(包括溫室氣體排放)，發(fā)展中國家所剩“環(huán)境空間”較小，未來發(fā)展受到影響，處于弱勢地位。

在這一歷史背景下綜合考慮各方面因素，綠色經(jīng)濟應體現(xiàn)環(huán)境、發(fā)展、公正的原則。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展背景下的綠色經(jīng)濟至少應包含以下3個方面:一是發(fā)達國家應首先改變其生產(chǎn)和消費模式；二是發(fā)展中國家保持原有發(fā)展目標，但采取可持續(xù)發(fā)展方式和途徑；三是發(fā)達國家承諾向發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)支持，并相應地改革全球經(jīng)濟金融貿(mào)易體制，為發(fā)展中國家創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

如何制定綠色經(jīng)濟政策？

在倡導綠色經(jīng)濟的過程中，我們應提倡積極的、具有建設(shè)性的觀點和政策，同時竭力避免可能讓綠色經(jīng)濟受到質(zhì)疑的一些消極政策。

關(guān)于綠色經(jīng)濟的積極政策包括:

——認識到環(huán)境具有經(jīng)濟和社會價值，大力提倡環(huán)境保護。處理好資源開發(fā)的短期效益與自然保護的長期效益之間的關(guān)系。

——允許價格更好地反映環(huán)境的價值。在不影響人們基本福利的前提下，普遍減少對環(huán)境有害產(chǎn)品的補貼，激勵人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型工藝和產(chǎn)品(如使用可再生能源、消費有機食品等)。

——統(tǒng)籌考慮小生產(chǎn)者、社區(qū)、環(huán)境和政策之間的聯(lián)系，復原和養(yǎng)護重要的自然資源(包括耕地、森林等)，以保障人們的基本生活需要(水、糧食、住房等)。

——調(diào)整全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和進程，建立發(fā)達國家支援發(fā)展中國家的國際體制機制。通過適當?shù)慕鹑跈C制向發(fā)展中國家提供足夠的資金，轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)，幫助其過渡至可持續(xù)發(fā)展模式。重新審查和改革現(xiàn)行貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，減少發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼，消除技術(shù)壁壘。

同時，必須堅決避免和反對以下綠色經(jīng)濟的消極傾向:

第一，脫離可持續(xù)發(fā)展框架，以單一的、純環(huán)境的方式定義綠色經(jīng)濟，而不充分考慮發(fā)展、公正以及可能給發(fā)展中國家?guī)淼南麡O影響。

第二，實行“一刀切”，要求所有國家采用同一個發(fā)展模式。必須充分考慮每個國家的發(fā)展階段和水平，否則將給環(huán)境和發(fā)展帶來災難。

第三，打著“綠色經(jīng)濟”的旗號實行貿(mào)易保護主義政策。發(fā)達國家企圖為所有產(chǎn)品設(shè)定“環(huán)境標準”，據(jù)此對發(fā)展中國家產(chǎn)品采取單邊貿(mào)易措施。例如，以在生產(chǎn)過程中的排放量不同為由，向進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”或“邊境調(diào)節(jié)稅”。這將使缺乏資金和低碳技術(shù)的發(fā)展中國家處于不利地位，被趕出海外市場。

第四，為發(fā)展中國家獲取援助、貸款、債務延期或減免等各項優(yōu)惠預設(shè)條件，要求達到“綠色經(jīng)濟”的某些“標準”。這可能迫使部分發(fā)展中國家放棄可持續(xù)發(fā)展政策，轉(zhuǎn)而采取單一的環(huán)保策略。

此外，在綠色經(jīng)濟中，公共部門、私營部門的角色以及調(diào)控機制和市場機制的作用也值得關(guān)注。許多人相信環(huán)境危機是“市場失靈”的結(jié)果和標志。私營部門和市場機制催生了資源濫采、溫室氣體排放、污染等問題，進而引發(fā)了環(huán)境危機。因此，對私營部門尤其是大型企業(yè)的規(guī)范非常重要，應利用政策工具、市場機制等杠桿進行調(diào)控，如控制排放與污染、征收環(huán)境稅等。

應該看到，綠色經(jīng)濟與我們的生活息息相關(guān)，但它也是個新生事物，還有很多問題尚待研究。發(fā)展中國家在走環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展道路方面還面臨許多挑戰(zhàn)，如何趨利避害，享受綠色經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙重紅利”，這都有待我們繼續(xù)討論。