專訪華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授宋曉華

2011年作為“十二五”開局之年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，在國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，“十二五”期間我國將改變發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，主打“低碳”牌。

發(fā)展低碳經(jīng)濟模式，實現(xiàn)中國工業(yè)的綠色增長，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。有人認(rèn)為，低碳是騙局，低碳是陷阱。究竟發(fā)展低碳經(jīng)濟是否是時代所趨？低碳是否會影響我國的國家經(jīng)濟安全以及如何應(yīng)對？對此，記者專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授宋曉華。

《中國企業(yè)報》：您是如何理解低碳經(jīng)濟以及碳安全的概念？您自己是如何界定的？

宋曉華：環(huán)境問題與人們的生活息息相關(guān)，二氧化碳也因環(huán)境問題走入了我們的視線。目前世界各國都在為應(yīng)對發(fā)展低碳經(jīng)濟、計量碳排放量、開展碳交易及碳金融、擬征碳關(guān)稅等問題展開討論，可以說低碳經(jīng)濟是大勢所趨。

碳安全的概念有兩個含義：一是狹義上的碳安全，主要指為抑制二氧化碳排放引發(fā)全球變暖的趨勢，各國經(jīng)過博弈而達(dá)成具有約束力的國際法律框架，對某個國家?guī)淼膰医?jīng)濟安全的全面影響。二是廣義上的碳安全，既包括狹義上的碳安全，又包括二氧化碳排放引起氣候變暖而導(dǎo)致一個國家的氣候、環(huán)境的惡化，從而影響該國經(jīng)濟運行、社會安定、軍事部署等方面安全。我認(rèn)為當(dāng)前所講的碳安全主要指狹義上的碳安全。

《中國企業(yè)報》：碳安全和國家經(jīng)濟安全有什么樣的關(guān)系？

宋曉華：從一方面來說，碳安全屬于國家經(jīng)濟安全的范疇。所謂國家經(jīng)濟安全，就是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受外來因素的危害和威脅。其主要內(nèi)容包括：一國經(jīng)濟在整體上要做到主權(quán)獨立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟生活中要具有足夠的自主性、防衛(wèi)力和競爭力，以避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的經(jīng)濟危機。

同傳統(tǒng)的國家經(jīng)濟安全的因素相比，由于二氧化碳與人類社會的生產(chǎn)、生活各個方面息息相關(guān)，因此，碳安全的影響無論是在深度和廣度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它因素，如果對二氧化碳的排放進(jìn)行限制，會對我國的國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。所以，碳安全正在成為影響國家經(jīng)濟安全的新要素，牽一發(fā)而動全身，必須要把碳安全提高到國家戰(zhàn)略的高度來考慮。

《中國企業(yè)報》：在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，中國屢屢遭到發(fā)達(dá)國家的壓制，發(fā)達(dá)國家一方面以正義的、看似無懈可擊的理由推動全球減排，謀求全球碳主導(dǎo)權(quán)；另一方面把其掌控的先進(jìn)的碳減排、碳捕捉、碳儲存相關(guān)技術(shù)和設(shè)備向發(fā)展中國家兜售。您認(rèn)為，當(dāng)前影響中國碳安全的因素主要有哪些？

宋曉華：我認(rèn)為主要有三方面的因素。首先是，中國在碳交易市場中缺少話語權(quán)。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了完整的碳減排產(chǎn)業(yè)鏈，通過向發(fā)展中國家輸出技術(shù)、資金，在當(dāng)?shù)厣陥蠼ㄔO(shè)CDM(清潔發(fā)展機制)項目，然后將CDM項目產(chǎn)生的碳減排量在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進(jìn)行核證，再將所獲得的核證拿到歐盟、美國的氣候交易所內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由此形成CDM二級市場。而中國目前只能做“賣炭翁”。

中國是CDM項目主要供應(yīng)國，處于國際碳交易市場及碳價值鏈的低端位置。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，中國只能進(jìn)行初級產(chǎn)品加工，獲得加工費，而巨額利潤則由歐盟等發(fā)達(dá)國家獲得。即便如此，發(fā)達(dá)國家有時候連碳也不允許賣。由發(fā)達(dá)國家操控的聯(lián)合國監(jiān)督碳排放交易的機構(gòu)曾中止了幾十個中國風(fēng)力發(fā)電項目的審批。

其次，中國在碳交易中的劣勢將因此失去貨幣戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國家根據(jù)碳減排權(quán)，已經(jīng)形成了相應(yīng)的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)、碳期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。碳交易權(quán)的計價結(jié)算與貨幣的綁定機制使發(fā)達(dá)國家擁有強大的定價能力。當(dāng)歐盟、美國等國家在碳交易高端的金融、衍生品開發(fā)、交易規(guī)則等方面布好局之后，中國將不可避免被排擠進(jìn)碳交易的買方序列中，從而被動地陷入歐美國家已經(jīng)設(shè)計好的貨幣戰(zhàn)爭中。

最后，未來國際貿(mào)易中的碳關(guān)稅對中國利益的潛在損害。隨著低碳經(jīng)濟的升溫，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，發(fā)達(dá)國家針對“中國制造”產(chǎn)品征收進(jìn)口碳關(guān)稅，已經(jīng)是箭在弦上。一旦碳關(guān)稅付諸實施，中國產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢將不復(fù)存在，中國就將被迫進(jìn)行大幅度的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而直接影響到中國對外貿(mào)易、經(jīng)濟增長、就業(yè)增加與社會穩(wěn)定。在全球一體化的前提下，碳關(guān)稅將成為發(fā)達(dá)國家直接攫取中國巨額財富威脅中國國家經(jīng)濟安全的重要工具。

《中國企業(yè)報》：針對這些因素，中國應(yīng)該在哪些方面應(yīng)對？

宋曉華：碳安全問題正成為我國經(jīng)濟發(fā)展不容回避的決定性問題，中國目前在碳交易標(biāo)準(zhǔn)的建立、人員儲備、法律、技術(shù)、資金、市場等各個方面都處于初始發(fā)展階段，要迅速建立起來。

第一，切實改變經(jīng)濟增長模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定節(jié)能減排的長遠(yuǎn)目標(biāo)和保證機制。限制高耗能高污染的行業(yè)發(fā)展，鼓勵新興低碳行業(yè)的發(fā)展；能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須要調(diào)整，增加風(fēng)能、水電、太陽能等清潔能源的比重，降低煤炭的比重。

第二，重視培養(yǎng)碳交易市場的主體和完善市場規(guī)則，促進(jìn)碳交易市場的健康發(fā)展。圍繞碳交易市場話語權(quán)的爭奪，中國現(xiàn)在應(yīng)該積極推動以下工作：成立碳交易所等有形或無形市場；推動碳交易所開展碳掉期交易、碳期貨等各種碳衍生品的金融創(chuàng)新；鼓勵各金融機構(gòu)設(shè)立碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)部門，開展相關(guān)融資業(yè)務(wù)；倡導(dǎo)專注于碳管理技術(shù)和碳技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域投資的碳產(chǎn)業(yè)基金；支持節(jié)能減排和環(huán)保項目債券的發(fā)行。

第三，加強長期規(guī)劃，加強碳經(jīng)濟的相關(guān)立法工作，催生碳的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，鼓勵國有資本和民間資本進(jìn)行長期投資，進(jìn)入低碳技術(shù)開發(fā)，包括石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、可再生能源和新能源開發(fā)，油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造，CO2捕捉和封存等多個環(huán)節(jié)；大力支持創(chuàng)新機制，塑造碳交易的軟實力；完善碳交易市場基本要素，應(yīng)包含所有從事碳交易的企業(yè)，涉及碳交易、碳中介、碳管理、碳登記、碳排量跟蹤核實、京都機制等新興的碳實體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。