2011年5月7日央視《經(jīng)濟半小時》播出《爭執(zhí)中的煤與氣》，曝光同一開采區(qū)域煤層氣開采權(quán)在央企手中，而采煤權(quán)卻在地方企業(yè)手中。地方采煤企業(yè)沒有采氣權(quán)，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯，而這些煤層氣都被白白排放造成浪費。以下是節(jié)目實錄：

主持人：大家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟半小時。山西晉城市以產(chǎn)煤著稱，這個城市不僅有全國最好的無煙煤，已探明的儲量約占全國的1/4，這里還有全國最具開采價值的煤層氣田，儲量占山西省全省的70%、全國的31.46%。然而被俗稱為“瓦斯氣”的煤層氣卻因為長期浪費被越來越多的人所關(guān)心。在關(guān)于開采煤層氣的爭論中，采礦權(quán)和采氣權(quán)的體制問題是爭論的焦點，那么山西的煤層氣開采到底遇到了怎樣的問題？這背后有什么利益的博弈呢？來看記者的調(diào)查。

記者在山西省晉城市找到了國內(nèi)第一條跨省煤層氣輸送管道，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達到了20億立方米，如果能夠達到滿負荷運轉(zhuǎn)，相當于現(xiàn)在全國煤層氣利用的總和。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計劃，管道應該在2009年底通氣，不過氣源問題到今天還是個未知數(shù)。

譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長

譚傳榮：現(xiàn)在目前從上游氣源方整個情況開發(fā)來看，50(萬)方左右一天，本來我們一天達到548萬方輸氣，但是現(xiàn)在一天只有50(萬)方開采能力，因為管線沒通，上游開發(fā)很多還沒有全面開始，管道一通，整個一通百通，跟上游企業(yè)單位要進行協(xié)商。

作為全國首條跨省煤層氣管道，那條管道與2008年12月3日開工建設(shè)，投資4.58億，被列入國家煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點項目，原計劃2009年底實現(xiàn)通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，但是因為氣源問題一直難以協(xié)調(diào)，管道計劃到今年5月份才會實現(xiàn)通氣。對于煤層氣管道投資方來說，他們認為相對于自己的輸送能力，上游煤層氣開采企業(yè)的開采量并不充足，氣源的保障是最讓他們擔心的問題。

孫茂遠是中國煤炭學會副理事長，2004年至2009年任中聯(lián)煤層氣有限責任公司董事長，作為這條管道的上游煤層氣開采企業(yè)，記者發(fā)現(xiàn)，對于管道投資方的供氣不足的說法，孫茂遠的觀點截然不同。在他看來，他最擔心的恰恰是管道建設(shè)跟不上趟。

孫茂遠 中國煤炭學會副理事長

孫茂遠：我個人認為它是要促進煤層氣的開發(fā)，你有了管線在這擺著，有一個市場在這擺著那么它的開發(fā)前景就更好一些。

采訪中的對立雙方——供氣的企業(yè)和輸氣的企業(yè)都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔心氣源供不上，但是煤層氣企業(yè)卻擔心有氣輸不出。中聯(lián)公司潘河采氣廠的負責人告訴記者，由于目前煤層氣輸氣管道還沒有開通，他們的煤層氣經(jīng)常出現(xiàn)開采過多的情況，增壓站常常需要排掉一些多余出來的煤層氣，否則就會因為壓力過高出現(xiàn)事故。記者在潘河采氣廠看到，中聯(lián)公司在晉城的200多個煤層氣井經(jīng)過那里的增壓站通過管道向外地輸送。

熊德華 中聯(lián)煤層氣有限責任公司 潘河采氣廠廠長

熊德華：這個氣據(jù)我了解，基本上都在云南、廣西等比較偏遠的地區(qū)，因為壓縮以后，液化以后，它適合長距離運輸。

然而，對于煤層氣開采企業(yè)對管道建設(shè)不足的意見，管道的投資方還是堅持自己的說法，他們認為理順煤層氣產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中各方的利益需要建立新的協(xié)調(diào)機制，而機制不順，恰恰是雙方爭議的深層次問題。

譚傳榮：根源就是屬于有氣的地方，又缺乏一些地方資源，有資源的地方有礦的，實際上它的矛盾是很深層的，已經(jīng)不是屬于一年、兩年，地方礦權(quán)和氣權(quán)分離，他們都是老大，地方的礦業(yè)是老大，中央企業(yè)是老大，我們是小兄弟。

主持人：輸氣的企業(yè)和采氣的企業(yè)給了我們一個矛盾的說法，那么這種矛盾到底是怎么回事呢？煤炭大省山西早就提出過“氣化山西”的概念，積極鋪管設(shè)網(wǎng)，只是最終的開發(fā)進程顯得緩慢，多方人士認為，采氣權(quán)與采煤權(quán)的長期分家是癥結(jié)所在。

今年3月，山西代表團的全國人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的議案。在她看來，山西煤層氣儲量相當于整個美國的儲量，然而山西煤炭開采了20多年，煤層氣就排放浪費了20多年。更嚴重的后果是，煤層氣引發(fā)的礦難頻繁爆發(fā)。然而煤層氣開采的體制問題一直難以解決。

馬巧珍 全國人大代表

馬巧珍：我這次提的一個意見之一，就是如何把礦權(quán)和氣權(quán)逐步一體化的問題，這一體化的問題，就是針對現(xiàn)在的現(xiàn)狀，采取不同的辦法，如何合作，還是這種有什么問題解決什么問題。

馬巧珍曾擔任晉城市委書記，后從晉城市人大常委會主任位置退下，這個關(guān)于采礦權(quán)和采氣權(quán)一體化的建言，她已經(jīng)連續(xù)提了三年了。所謂的氣權(quán)和礦權(quán)一體化，指的是開采煤層氣的主體企業(yè)與開采煤礦的主體企業(yè)相一致。目前的現(xiàn)狀是，氣和礦，兩個不同的開采權(quán)分別在中直企業(yè)和地方企業(yè)手里。中石油、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)擁在山西省煤層氣開采權(quán)占登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團等地方煤炭企業(yè)的煤炭開采權(quán)區(qū)域重疊，在這些重疊的區(qū)域，也就形成了采氣權(quán)在央企手中，而采煤權(quán)在地方企業(yè)手中，這樣也就直接導致了煤層氣和煤炭開采過程中的矛盾。

馬巧珍：這就是說互相就有一個制約的問題，比如說我要開礦了，但是你的氣權(quán)我又沒有取得，技術(shù)和處理，所以搞氣的企業(yè)你就必須取得人家的同意，你才能設(shè)計你的礦，你才能開采了。但是氣權(quán)的他又不去批礦，所以這就對現(xiàn)實的生產(chǎn)，現(xiàn)實的建設(shè)就形成一種矛盾。

讓馬巧珍憂慮的是，前些年，山西省很多煤炭企業(yè)沒有采氣權(quán)，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯，由于資金、技術(shù)等實力的限制，那些企業(yè)把原本可以利用的瓦斯點燃，白白浪費掉，當?shù)匾恍┟禾科髽I(yè)，常常能看到一根根數(shù)十米高的管子，管子頂端形成一個個火炬，這在當?shù)乇环Q為“點天燈”，這樣的做法既浪費資源又污染環(huán)境，去年，山西省進行了煤炭資源整合，關(guān)閉了年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤炭企業(yè)，如今，“點天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡依然是這個行業(yè)的一個主要問題。對于馬巧珍的觀點，晉城市市長也表達相同的看法。

王清憲 山西省晉城市市長

王清憲：從地方政府的角度來看，制約了煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是煤氣層的開采權(quán)與煤礦的煤炭資源的開采權(quán)的分離。

采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業(yè)負責人告訴記者，晉煤集團的一些礦權(quán)也與中央企業(yè)礦權(quán)重疊。

何輝 晉城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長

何輝：所以這兩個礦權(quán)一分置，有一個文件就要求雙方必須簽訂安全協(xié)議，換句話說，我要采煤的時候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意，這樣無形中形成了一個煤炭企業(yè)要向那些煤層氣礦權(quán)企業(yè)的企業(yè)多了一個門檻，得必須經(jīng)他同意。

據(jù)了解，2009年以前，我國設(shè)置煤層氣礦權(quán)111個，面積約6.3萬平方公里，由于管理體制的問題，煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊面積約1.2萬平方公里，從2009年開始，國土資源部等有關(guān)部門采取探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配套，煤層氣企業(yè)推出煤炭首采區(qū)礦措施，解決了大部分礦權(quán)重疊問題，特別是協(xié)調(diào)了煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)礦權(quán)面積0.8萬平方公里。中聯(lián)公司前任董事長孫茂遠認為，目前，爭議較大的區(qū)域主要集中在開發(fā)前景好的區(qū)域，說到底主要還是利益之爭。

孫茂遠 中國煤炭學會副理事長

孫茂遠：比如說煤層氣勘探程度比較高的，其實實際上主要是沁水南部的地區(qū)，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區(qū)，這些地區(qū)相對來講，它爭議的就更大一些，也就是說有一些煤炭企業(yè)也好，煤層氣企業(yè)也好，都想在這樣一種地區(qū)來進行一些積極的開發(fā)。

目前煤層氣的開采權(quán)掌握在中石油、中聯(lián)、中石化等中央企業(yè)手里，從安全角度出發(fā)，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規(guī)定在一個開采區(qū)里，先采氣再采煤，但實際上難以執(zhí)行。[page]

王清憲 山西省晉城市市長

王清憲：因為采氣權(quán)和采煤權(quán)的不統(tǒng)一，使我們地方無法進行這個產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，使煤氣層產(chǎn)業(yè)無法進行規(guī)模化生產(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營。

其實，這種礦權(quán)重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立之前，煤礦開采由國家計委和煤炭部對每一個礦區(qū)劃定界限，但國土資源部成立以后，采取了礦權(quán)制。

張遂安 中國石油大學煤層氣研究中心教授

張遂安：在這個國土部實行礦權(quán)制之后，石油行業(yè)和煤層氣公司礦權(quán)的反應速度非常快，這是在1998年、1999年就去登記了很多的，那時候煤炭行業(yè)還沒有意識到這個問題，大家認為我的礦區(qū)就是我的礦區(qū)，我不需要登記。所以一度成為中國最大的煤炭企業(yè)大同礦務局是最大的違法采礦企業(yè)。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。煤層氣和煤炭采礦權(quán)如何形成重疊的情況呢？煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。但目前，礦權(quán)和氣權(quán)的審批權(quán)分別在不同的部門，煤層氣開采是部一級發(fā)證，煤炭開采則是部省兩級發(fā)證。

仲偉志 國土資源部咨詢研究中心咨詢委員

仲偉志：就這樣的體制就是大家都可以發(fā)證，但是發(fā)的不是一樣的證，如果這些證之間是沒有空間上的關(guān)系都不存在問題，一有空間關(guān)系了，這證就有可能重復發(fā)。

重復發(fā)證是造成采礦權(quán)和采氣權(quán)重疊的主要原因之一，此外，巨大的市場利益，也是一個造成矛盾的主要因素。

仲偉志：可能互相不了解，發(fā)錯了，那么在了解情況發(fā)重證，我覺得這是一個利益驅(qū)動原因。

主持人：一個開采區(qū)，采煤的和采氣的由兩家公司負責，顯然很難行得通。結(jié)果就造成了寧可把煤層氣白白放掉也不愿意攜手合作的局面。那么這所謂的煤層氣究竟有多大的利用價值呢？為什么會成為利益集團爭搶的目標呢？

在許多人心目中，瓦斯是“煤礦第一殺手”，瓦斯這種氣體，主要成分是甲烷，它是以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中以自儲自生為主的非常規(guī)天然氣，這種氣體也被稱為煤層氣，當其濃度達到5%至16%時，遇明火就會爆炸，瞬間形成高溫高壓沖擊波，并產(chǎn)生大量一氧化碳，煤炭一旦發(fā)生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故，就會造成人員大量傷亡，我國煤層賦存條件復雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占三分之一，建國以來，全國共發(fā)生23起死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故，有數(shù)據(jù)顯示，中國近八成的重大煤礦事故都禍起瓦斯。為了保障煤炭開采的安全，從建國初期到20世紀90年代后期的40多年中，我國主要是對煤層氣進行抽采排放。

張遂安 中國石油大學煤層氣研究中心教授

張遂安：要解決瓦斯問題，不把它排掉的話，就會造成瓦斯事故，所以就要大量地通風，把瓦斯排掉。

在煤炭開采過程中通過抽采煤層氣降低井下的瓦斯?jié)舛龋瑥亩鴮崿F(xiàn)煤炭在低瓦斯狀態(tài)下開采，有效杜絕了瓦斯事故發(fā)生。

礦工：這個我們就是在巷道里邊，向煤層里邊施工鉆孔，通過抽放系統(tǒng)，把煤層里的瓦斯抽出來，現(xiàn)在我們礦工們覺得，現(xiàn)在的礦井是非常安全的。

隨著煤層氣被大量抽采后排放，近年來，已經(jīng)有越來越多的人認識到，煤層氣給人類帶來的并非只有災難和痛苦，煤層氣也有寶貴的利用價值。煤層氣是可以與天然氣媲美的優(yōu)質(zhì)高效清潔能源。它的甲烷含量大于90%，1立方米煤層氣發(fā)熱量大于8000千卡，可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。

胡曉

三峽燃氣集團副總經(jīng)理

胡曉：本來就是很好的能源，我們花很大力氣從國外輸送購進天然氣和石油，但是我們自己的煤層氣是有的，而且它的蘊藏量和我們國內(nèi)的蘊藏幾乎相當。

胡曉介紹，開發(fā)和利用煤層氣可以有效地彌補我國常規(guī)天然氣在地域分布和供給量上的不足。我國煤層氣地質(zhì)儲量近37萬億立方米。其中可采資源量約11萬億立方米。而且煤層氣資源在我國境內(nèi)可以劃分為中部、西部和東部三大資源區(qū)，為集中開發(fā)提供了條件。值得注意的是，煤層氣的溫室效應是二氧化碳的21倍，據(jù)計算，每利用1億立方米甲烷，相當于減排150萬噸二氧化碳。

胡曉：在全球變暖大的環(huán)境下，現(xiàn)在節(jié)能減排現(xiàn)在是首當其沖的事情，怎么開發(fā)和利用好煤層氣也環(huán)保一個非常重要的方面。

1996年，我國提出，要依靠科技進步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民，自2003年開始，頻發(fā)的礦井瓦斯爆炸事故使中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多重視，國家也投入了相當大的關(guān)注力度。2005年2月，國務院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。2006年煤層氣開發(fā)被列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃。“十一五”期間，國內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計總輸氣能力65億立方米。

主持人：目前，煤層氣的價值越來越受重視，一些利好政策也頻頻出臺。煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣價格由供需雙方協(xié)商確定，國家不限價；在一系列利好政策的推動下，煤層氣開采利用的問題會得到解決嗎？

主持人：煤層氣的利用價值越來越被大家所看好，但是這也更讓煤層氣的開采產(chǎn)生了更多的矛盾和分歧，在這樣的前提下，很多人對合作開采煤層氣提出了各自的設(shè)想，來看記者的調(diào)查。

近年來，煤層氣開采的優(yōu)惠政策十分惹眼，政府每年提供30 億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時享受脫硫補貼電價；中央財政還對煤層氣開采按每立方米0.2元進行補貼。然而按照國家發(fā)改委發(fā)布的《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，中國煤層氣的發(fā)展戰(zhàn)略目標，2010年全國產(chǎn)氣100億立方米，利用量達到80億立方米，但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2010年，全國煤層氣抽采量達到了88億立方米，利用量36億立方米，沒有完成規(guī)劃目標。

進一步分析開采權(quán)的份額。1996年，國務院批準組建中聯(lián)煤層氣有限責任公司，并賦予其一定的行業(yè)管理職能和對外合作專營權(quán)，隨后，中聯(lián)、中石油等中央直屬企業(yè)取得了全國絕大部分區(qū)塊的煤層氣礦業(yè)權(quán)。目前，中石油、中聯(lián)等央企在山西境內(nèi)登記了2.8萬平方公里區(qū)域，約占全省含煤面積的60%以上。反過來看地方企業(yè)，以晉煤集團是山西煤層氣發(fā)展的先行者，近幾年山西90%以上的煤層氣抽采都出自那里。晉城煤業(yè)集團2010年煤層氣總抽采量是15.73億立方，其中，地面抽采量達到了9.08億立方，占全國地面抽采量的57.9%。

何輝 晉城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長

何輝：晉煤集團地面煤層氣，特別是地面煤層氣是全國的第一，應該是第一名的。無論是其他的公司，因為全國去年才抽了15億，咱們按大數(shù)說，我們晉煤就出了9個億，還有6個億就是其他一些公司抽的。

經(jīng)過一番比較，中央企業(yè)擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán)，而晉煤集團盡管煤層氣礦權(quán)面積僅占山西省登記比例0.32%，但是，晉煤集團的地面煤層氣利用量卻占到全省的57.45%，這讓央企及其它企業(yè)的抽采和利用量與其擁有的礦權(quán)面積顯得不相稱。根據(jù)山西省內(nèi)的一份調(diào)研報告顯示：中央企業(yè)開采范圍主要在沁水南部，其它區(qū)域是占而未開；從開采模式看，僅限于地面開采，沒有構(gòu)建起井上與井下相結(jié)合的一體化開發(fā)模式。對此，中聯(lián)公司前任董事長孫茂遠認為，中央企業(yè)近些年來，在煤層氣開發(fā)領(lǐng)域還是進行了相當大投入的。

孫茂遠 中國煤炭學會副理事長

孫茂遠：就認為開發(fā)煤層氣是值得干得一件事，大家才開始進行大規(guī)模的投入，比較積極的參與，所以在這幾年，才開始發(fā)展的比較快，但是相對里講，作為央企來講，同樣他的力度應當也是很大，特別是幾大油公司的介入。

目前，怎么實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化是擺在各個企業(yè)面前亟待解決的問題，為此，國家要求企業(yè)之間協(xié)商解決出現(xiàn)的礦權(quán)重疊問題。對此，地方、央企和決策部門都有共識。

何輝：我也覺得是前進中的問題，通過大家的努力，通過國家的支持，通過各個部門的緊密配合，通過企業(yè)之間的互相聯(lián)合，互相努力，互相拼搏，都能把這些事情搞好。

孫茂遠：雙方有一個互相支持，你比如說煤炭企業(yè)在他那個開采的煤炭的范圍內(nèi)，什么時候開采到什么區(qū)域，要給煤層氣企業(yè)要通知，煤層氣企業(yè)他開發(fā)的位置以及他的一些生產(chǎn)的情況也要向煤炭企業(yè)來去通知，他們都互相了解。

仲偉志：國土資源部咨詢研究中心咨詢委員

仲偉志：那么能不能在他開發(fā)利用過程當中，形成利益當中，把它很好地解決一下。我覺得這樣的話會減少中央跟地方的一些矛盾，會平復一些意見。這是一個問題。

對于資源所在地山西省來說，在煤層氣開發(fā)的過程中會給地方的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，因為這個過程里需要到處打井、布管道，會造成土地的塌陷、土壤植被破壞、地下水位下降等等后果。所以對于煤層氣的產(chǎn)業(yè)化，也面臨環(huán)境補償?shù)膯栴}。

馬巧珍 全國人大代表

馬巧珍：我們不能光燃燒自己照亮了別人，把自己都燒死，所以這個接受另一個教訓，所以在煤層氣的開采中，我們希望同時也建立這種補償，對資源型的地方建立一種補償機制。

主持人：一個孩子兩家抱，守著孩子的沒有撫養(yǎng)權(quán)，有撫養(yǎng)權(quán)的見不到孩子。在長達20年的時間里，煤層氣這個金娃娃沒有長大成人，政策機制的不順暢，加上利益各方的合作不融洽使得不少煤層氣被白白燃燒掉，沒有發(fā)揮它應有的效用。2010年年底，山西省正式設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，其中關(guān)于煤層氣開發(fā)的氣權(quán)問題，也有望實現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達120億立方米。在時下能源緊張，新能源日益受到重視的年代，我們樂于見到大家在資源利用和開發(fā)上能盡快理順關(guān)系、采取更加環(huán)保的方式，善待資源，用好資源，為我們的經(jīng)濟發(fā)展看守好能源基地。今天的節(jié)目就到這里，感謝您的收看。