“‘十二五’實現內蒙古風電裝機容量達3300萬千瓦。”內蒙古能源開發局局長王秉軍近日表示，內蒙古自治區將提高新進入開發風電企業的審批門檻，到“十二五”末，內蒙古全區內的風電開發企業將由現在的68家左右整合至25家以內。

風電并網困局

4月15日，國家電網在北京發布了《國家電網公司促進風電發展白皮書》（下稱《白皮書》），《白皮書》承諾到2015年我國電網將消納風電9000萬千瓦。由于電網建設滯后以及技術、審批程序等原因，我國現在大約有三分之一的風電場并沒有實現并網發電，中國作為風電的裝機大國尚未成為真正的風電使用大國。

我國在2010年累計風電裝機高達4478萬千瓦，超過美國，成為世界第一風電裝機大國。在“可再生能源‘十一五’規劃”中，國家的風電發展目標僅為1000萬千瓦。國家政策的規劃目標早已無法追趕上現行風電裝機的發展速度，而與規劃相匹配的電網建設更是無法消化迅猛發展的風電裝機。

去年10月，綠色和平與中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會發布的《中國風電發展報告2010》預測，2015年，中國的風電裝機將可能達到1.3億千瓦時，按照這個數字計算，如果電網的跟進以《白皮書》為準，到那時，未并網的風電裝機可能還是保持在30%左右。這凸顯電網吸納能力滯后已經嚴重制約了我國風電產業的發展。

作為我國風電資源第一大省，截止2010年底，內蒙古風電并網裝機容量達1000萬千瓦，占全國總并網裝機逾1/3。

為了完成內蒙古的風電發展目標，內蒙古提出了電網吸納風電的具體目標。今年初，內蒙古發布了《內蒙古“十二五”風電發展及接入電網規劃》（以下簡稱《規劃》）。根據該《規劃》，內蒙古“十二五”風電發展的具體目標為，到2015年全區風電裝機容量達到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區2000萬千瓦，蒙東地區1300萬千瓦，蒙西電網風電電量占蒙西全網發電量比例達到20%以上。

中國可再生能源學會風能專業委員會公布的《2010中國風電裝機容量統計》顯示，去年內蒙古風電裝機容量位居全國第一，超過1000萬千瓦，這就意味著2015年內蒙古的風電裝機目標將是現在的三倍多。

一位風電專家表示，內蒙古要完成“十二五”的裝機目標關鍵是看現在電網的風電吸納能力能否趕上我國風電的發展速度，屆時電網吸納風電的極限將決定內蒙古能否完成預定的風電裝機目標。很顯然，現在的電網發展速度根本趕不上風電發展速度。

為了完成內蒙古“十二五”風電裝機目標，控制風電發展速度的決策被迫提上日程。

風電產業整合

王秉軍表示，蒙西作為獨立電網吸納風電的比例在逐步提高，但其極限容納仍在制約內蒙古風電產業發展的規模。

為了保證內蒙古風電產業的良性發展，一場類似近年“煤炭企業兼并重組”的風電總量控制和行業整合決策迅速出籠。

據悉，今年內蒙已經投產的風電項目裝機容量已超過1000萬千瓦，再加上在建的700萬千瓦，和前期準備工作的1600萬千瓦，2015年的裝機目標就已經完成了，接下來的任務就是控制新上項目的裝機容量。

為此，內蒙古自治區已經實施了風電年度建設計劃管理，確定了全區各個盟市的建設總規模和年度建設規模。

今年3月，內蒙古自治區制定了《推進風電企業整合減少主體指導意見》，提出要提高風電開發的準入條件，并對全區現有企業以重組、兼并、聯合和托管等方式減少運營主體，推動資源向大企業集中。對區內60多家企業風電行業的企業壓縮到25家以內。

據悉，25家主體將以五大發電集團和地方龍頭企業為主，并在電網接入上優先考慮安排主體企業發電上網，中小企業則安排分散接入。現階段，五大發電集團的內部整合工作已經基本完成，下一步將全力推進大集團主體與同類企業之間的整合進程。政府要求五大發電集團下屬的各開發主體控制在兩到三家以內。以提高管理運營效率。為此，五大電力集團紛紛成立了以龍源電力和大唐新能源為代表的新能源發展公司。

在風機制造領域，內蒙古政府也一改過去的風電開發與風機制造引進掛鉤的模式，提高了新進入開發風電企業的審批門檻，即提出年銷售額達到100萬千瓦以上的風機整機生產商，和年銷售額超過10億的風機關鍵零部件生產商才能獲得相應的風電開發權。

此外，內蒙古政府還于今年初下發了《內蒙古風能資源開發利用管理辦法實施細則》，提出“引進負荷和風電開發掛鉤聯動”的措施，即通過鼓勵企業開發風電的同時，積極引進能增加用電負荷的產業，構建發電與用電一體模式。

由于內蒙古是我國風電產業開發的領頭羊，內蒙古在全區推行總量控制和行業整合的措施無疑調整了該區的風電投資格局，在全國風電開發風起云涌之時，其他省區可能緊隨內蒙古之后出臺相關的行業整合措施。