正在征求意見的《外商投資產業指導目錄》中明確提出，“外商投資新能源汽車關鍵零部件，持股比例不得超過50%”。這一“限令”被市場解讀為，通過提振新能源技術“彎道超車”做強中國汽車業的戰略思路，正獲得制度上的政策傾斜。因此，這一明顯扶持國內汽車零部件企業的制度設計獲得了不少業內人士的首肯，然而，反對者也提出，誠如“市場換技術”的失敗一樣，通過行政門檻的設限，能在多大程度上保護民族產業，仍是未知數。

欲扶持本土零部件企業

日前，國家發改委發布了《外商投資產業指導目錄（修訂征求意見稿）》。該征求意見稿明確指出，“新能源汽車關鍵零部件，外資（持股）比例不超過50%。 ”這也是中國主管部門首次明確規定新能源汽車關鍵零部件合資企業的股比。

根據意見稿，本次被劃定的“關鍵零部件”涉及廣泛，包括動力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統、電機管理系統、電控集成、驅動電機、耦合驅動系統、電動空調、電制動、電動助力轉向、怠速起停等等。

事實上，此前我國汽車產業政策對整車合資企業有股比限制，規定外方持股不能超過50%。然而對于外資進入零部件生產、銷售方面，政策上卻沒有過多的限制，尤其是合資沒有股比限制，并且允許外商獨資。

與之相對應的則是，在此前閉幕的上海車展，包括博世、江森自控、大陸集團、德爾福等在內的跨國零部件巨頭，爭先恐后地展出其最先進的零部件技術，特別是在新能源和電動車領域。在新能源汽車碩大市場蛋糕的誘惑下，眾多跨國零部件巨頭欲“挺進”中國市場。

據統計，近年來國內新批準外商獨資汽車零部件企業的項目數量一直高于合資企業數量?？鐕嚵悴考髽I為中國汽車零部件產業的發展帶來了資金、技術、管理等，但是在推動了國內零部件產業進步和升級的同時，也占領了大量國內市場，更抑制了本土企業在技術等方面的自主創新能力。

在核心技術方面，外資對中國汽車零部件行業的壟斷的確非常突出，據國家信息中心2009年《中國汽車零部件產業調查研究》顯示，汽油機電控系統國內產量前四名的企業為聯電、電裝、西門子VDO和德爾福萬源，均有外資背景，其產量占國內汽油機電控系統總產量的80%，其中聯電的市場份額占到40%，而本土企業不足1%。

然而，50%這一股比“限令”讓不少外資零部件企業感到擔憂。 “政府肯定是鼓勵我們進軍新能源產業的，但是在鼓勵的同時又規定了門檻，這讓我們感到很困惑。 ”某汽車零部件企業高層坦言，這樣的限制讓有計劃將新能源技術引入中國的外資有了顧慮，也有可能做出別的選擇，比如選擇亞太地區其他的國家生產這些零部件，然后再進口到中國。 ”

“限令”利或弊意見不一

對于征求意見中的50%這一合資股比限制，這一明顯扶持國內汽車零部件企業的制度設計獲得了不少業內人士的首肯，然而，也有反對者提出，誠如“市場換技術”的失敗一樣，通過行政門檻的設限，能在多大程度上保護民族產業，仍是未知。

中投顧問高級研究員李勝茂表示，汽車產業是產業鏈較長的技術密集型和資金密集型產業，對國民經濟的帶動作用較大，所以一直以來中國政府都是將汽車產業作為國民經濟的支柱產業來看待和扶持的，但是由于沒有處理好合資借力與自主發展之間的關系，時至今日中國汽車產業仍然面臨大而不強的窘境，此次發改委在新能源汽車產業內對零部件合資企業的股比做出明確限制，就是想處理好上述關系，讓中國汽車產業在新能源汽車領域“獲得新生”。

李勝茂說，發改委對國內新能源汽車合資企業的股比設限是可以理解的，于情于法應該都是說得通的。雖然新能源汽車產業表面上看上去對于世界各國都是一個比較新興的產業，不存在只有中國新能源汽車產業屬于幼稚產業需要特別保護的現象，但是不可否認新能源汽車與傳統汽車之間存在高度關聯，這也是為何目前在世界新能源汽車產業內，特別是新能源汽車零配件領域內的強勢企業大都來自傳統汽車行業。中國傳統汽車產業的相對弱勢是《目錄》對國內新能源汽車合資企業股比設限的主要原因。

在崇尚自由競爭的市場經濟中，政府采取行政手段對中外合資企業的股比進行設限肯定顯得有些不合時宜，這也是此次《目錄》出臺后，引起了一些市場人士批評的主要原因。蓋世汽車網總裁陳文凱則認為，出臺“新能源汽車關鍵零部件企業，外資持股比例不超過50%”的規定值得商榷。

陳文凱表示，國家此次一旦對外資企業實行股比控制，會給其帶來系列投資方面的顧慮：首先，選擇中方合作伙伴難度加大，需要調研和決策；合資雙方從各自內部完成決策，再到洽談直至簽約、審批通過，需要較長的周期。此外，外資企業將生產制造、研發分離，這需要進行重新決策和調整的時間。

對此，李勝茂也坦言“單純依靠政府的保護和扶持，中國新能源汽車產業也不可能發展起來”。他認為，中國政府對新能源汽車合資企業的股比進行設限肯定會有一個期限，而且依照中國汽車產業目前的發展勢頭，這一期限應該不會太長。目前中國新能源汽車產業的發展態勢比較良好，一大批企業和投資者投身其中，并且中國政府已經為新能源產業的產銷規模設定了量化目標，相信得到各界高度關注和支持的中國新能源汽車產業在未來幾年將會迎來一輪黃金發展期。