歐盟的航空“碳管制”措施引發(fā)了全球性爭議。是促進(jìn)減排之舉，還是變相收“買路錢”，并借此擴大歐盟在碳排放市場上的優(yōu)勢？

２００８年７月，歐盟單方面立法，規(guī)定從２０１２年起，所有在歐盟機場起降的航空班機二氧化碳排放量免費額度按比例進(jìn)行分配，其余部分通過拍賣方式有償分配，即凡是飛往歐盟的飛機，征收碳排放費用。這一舉措被稱為航空“碳管制”。

具體的費用征收方法是：以２００４年至２００６年三年全球航空公司飛往歐盟境內(nèi)航班總量產(chǎn)生排放的平均值的９７％作為免費額度。這一免費額度被具體分配給全球各航空公司，從２０１２年起，航空公司排放超過有關(guān)額度的，就要到歐盟碳排放交易市場購買碳排放額度。如果額度用不完，亦可以出售。一噸碳排放配額出售價格１０至３０多歐元，這一價格隨著國際市場價格波動。

按照計劃，歐盟委員會將在今年９月確定分配給各家航空公司的碳排放配額，此舉涉及２０００多家外國航空公司。

國際航空協(xié)會的測算是，歐盟此舉將使國際航空業(yè)每年增加成本３４億歐元，而且逐年遞增。另據(jù)中國民航業(yè)內(nèi)人士測算，中國民航業(yè)２０１２年一年將向歐盟支付約８億元人民幣，此費用將逐年遞增，到２０２０年將超過３０億元人民幣。同樣的問題還出現(xiàn)在印度、巴西等許多發(fā)展中國家，因為他們的飛機機隊也正在擴大，負(fù)擔(dān)越來越重。

許多發(fā)展中國家認(rèn)為，歐盟的舉措違反國際減排中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，沒有區(qū)別發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的減排責(zé)任。

即使是美國等歐盟以外的西方國家，也對歐盟此舉表示不滿，因為它們飛往歐盟的航班，大部分航程不在歐盟，卻全程向歐盟交“買路錢”。

然而，這些被收的碳管制費用并沒有用于全球減排，而是以“減排”的名義補貼給了歐盟。難怪一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟的航空“碳管制”，成為了實質(zhì)上的收“買路錢”，它單邊實施，違反國際法，更有違公平，有可能引發(fā)其他國家和企業(yè)的反制，這不利于全球航空業(yè)的發(fā)展，也難以達(dá)到促進(jìn)全球有效減排的目的。