在全球應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，碳市場日漸繁榮。中國對(duì)世界承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。業(yè)內(nèi)預(yù)測，未來中國很可能成為全球最大的碳交易市場。

在全球都在探索發(fā)展碳市場的大背景下，國內(nèi)各地也都在爭先建立碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，搶占碳交易市場商機(jī)。

繼2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所掛牌成立之后，其他地方也都在積極探索排污權(quán)交易，武漢、杭州、昆明、河北等環(huán)境能源交易所相繼成立，業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)境交易機(jī)構(gòu)相繼掛牌，但是業(yè)務(wù)上并沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。

北京環(huán)境交易所副總經(jīng)理王毅剛對(duì)中新網(wǎng)能源頻道表示，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有幾個(gè)原因，一是中國大的強(qiáng)制減排制度沒有出臺(tái)，各地的交易所都沒有找出明確的商業(yè)模式，第二，各地的交易所都面臨著人才短缺，對(duì)碳交易制度認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)識(shí)不足的問題，第三，碳交易所只是個(gè)交易中心，他只是碳交易制度的其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，問題的解決有賴于中國整個(gè)碳市場能力建設(shè)。

2010年8月18日，國家發(fā)改委決定在廣東、遼寧、湖北、陜西和云南五省及天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽和保定八市開展低碳省市試點(diǎn)。

2011年4月，國家發(fā)改委提出將于2013年在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北6個(gè)區(qū)域試行碳交易試點(diǎn)，2015年嘗試建立全國碳市場。一系列政策的出臺(tái)為中國碳市場的發(fā)展提供了保障。然而如何有效的開展碳交易？如何尋找適合中國國情的發(fā)展模式？王毅剛表示，作為發(fā)展中國家，我們近期無法設(shè)定絕對(duì)保持不變的碳排放總量，所以向后預(yù)測未來某段時(shí)間內(nèi)的GDP增長和碳排放總量面臨較大不準(zhǔn)確性，這種方法是不可取的，建議在中國實(shí)行總量分置和區(qū)域分置。

王毅剛進(jìn)一步解釋道，總量分置可以這樣理解，選擇某年為基準(zhǔn)年，基準(zhǔn)年之前已經(jīng)運(yùn)行的設(shè)施排放的溫室氣體為存量，基準(zhǔn)年之后運(yùn)行的設(shè)施排放的溫室氣體為增量。對(duì)存量設(shè)施設(shè)定排放總量的限制，開展總量控制與交易(cap and trade)，對(duì)增量部分，即新增生產(chǎn)設(shè)施，要求企業(yè)采用高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展投資和生產(chǎn)，由企業(yè)根據(jù)市場需要來安排。同時(shí)規(guī)定若干年后，將部分增量轉(zhuǎn)化為存量，接受管制。采取總量分置的模式不需要預(yù)測未來GDP增長及碳排放量，解決了“無絕對(duì)總量無法開展交易”的難題，增量部分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了空間，符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及低碳發(fā)展的方針政策，按照年限將增量逐步轉(zhuǎn)化為存量擴(kuò)大管制范圍，增加了市場主體的數(shù)量與交易量，化解了不控制新增排放的誤解。其次，由于我國各地區(qū)之間工業(yè)化、城市化發(fā)展階段不同，能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，碳排放水平也不同，所以可以實(shí)施區(qū)域分置的方法發(fā)展碳交易，即在綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)或者排放工業(yè)競爭力較強(qiáng)的地區(qū)率先開展區(qū)域碳交易試點(diǎn)實(shí)行強(qiáng)制減排，相鄰地區(qū)或者次發(fā)達(dá)地區(qū)做減排觀察地區(qū)在第二階段再實(shí)施強(qiáng)制減排，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行自愿減排。