2009年12月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，我國(guó)政府到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將實(shí)現(xiàn)比2005年下降40％－45％的減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，我國(guó)《十二五規(guī)劃》明確提出未來(lái)5年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放降低17%；還把節(jié)能減排，加快低碳技術(shù)研發(fā)，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立碳排放交易市場(chǎng)，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，放在十分突出的位置。

而西方國(guó)家也一直對(duì)中國(guó)施加巨大壓力，要求中國(guó)的減排行動(dòng)能夠接受國(guó)際監(jiān)督，即達(dá)到“可測(cè)量、可報(bào)告、可驗(yàn)證”。中國(guó)作為全球第一大溫室氣體排放國(guó)，同時(shí)也是快速成長(zhǎng)中的發(fā)展中國(guó)家，順應(yīng)時(shí)代潮流，提出適合自己的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任，也是自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

在這種背景下，建立一整套中國(guó)的溫室氣體統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核的指標(biāo)體系，成為了中國(guó)目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最迫在眉睫的問(wèn)題。在2011年5月18日下午發(fā)布的中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所編著的由石油工業(yè)出版社出版的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》正是為解決這一問(wèn)題提供了解答。

正如《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》主編、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院副院長(zhǎng)、氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人楊志教授所說(shuō)：“統(tǒng)計(jì)，基層必須有具體的碳排放數(shù)據(jù)；監(jiān)測(cè)，必須有監(jiān)測(cè)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)；考核，必須有低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。”

然而，建立一套完善的低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。目前世界通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP），然而近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題、能源問(wèn)題、資源問(wèn)題等不斷涌現(xiàn)和加劇，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)體系遠(yuǎn)不能正確反映一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的進(jìn)步程度及可持續(xù)發(fā)展能力，甚至與可持續(xù)發(fā)展理論背道而馳。金融危機(jī)之后，全球綠色增長(zhǎng)共識(shí)受到極大發(fā)揚(yáng)，以應(yīng)對(duì)氣候變化為核心目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要途徑。為此，許多國(guó)家和機(jī)構(gòu)提出了自己的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，如美國(guó)加州的綠色創(chuàng)新指數(shù)，澳大利亞低碳競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，普華永道低碳經(jīng)濟(jì)指數(shù)等。這些新型的綠色指標(biāo)體系正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向標(biāo)。

楊志教授指出了GDP模式急需轉(zhuǎn)變的背景，“現(xiàn)在處在原有的秩序因?yàn)榻鹑谖C(jī)而打破，未來(lái)新的秩序尚待建立，原來(lái)是有秩序的，現(xiàn)在則是無(wú)秩序的，這便是在秩序與混沌之邊緣，這時(shí)最重要的是整個(gè)一個(gè)框架的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)GDP的轉(zhuǎn)變意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架的轉(zhuǎn)變，跨國(guó)公司與政府是兩個(gè)重新構(gòu)架的發(fā)展極，中小企業(yè)輔佐其中。”

《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》主編、中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙彥云教授更進(jìn)一步提出用低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力替代GDP，他解釋說(shuō)：“GDP是從生產(chǎn)角度測(cè)算的，不能涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的，有20%的問(wèn)題解釋不了。這解釋不了的方面正是低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力所能解釋的。福祉指數(shù)是沿襲西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利概念的，還只是綠色GDP的另一種說(shuō)法，還沒(méi)有統(tǒng)一的方法論，其綜合評(píng)價(jià)體系中很多指標(biāo)還沒(méi)有理論依據(jù)，還不如GDP嚴(yán)謹(jǐn)。”

在他看來(lái)，GDP的問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)學(xué)味太濃，都是以貨幣單位衡量，只有以其他單位做一些附屬賬戶；綠色GDP只是GDP的擴(kuò)大化，無(wú)法構(gòu)建一個(gè)指標(biāo)，綠色GDP只是在生產(chǎn)法上一小步的修正，不好操作；而競(jìng)爭(zhēng)力從宏觀角度，雖然不能解決微觀問(wèn)題，但從測(cè)度上尋求了多計(jì)量單位或自然單位與貨幣單位相結(jié)合認(rèn)識(shí)客觀的發(fā)生過(guò)程、技術(shù)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)過(guò)程。

正基于此，中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》中依據(jù)中國(guó)國(guó)情，立足于國(guó)民統(tǒng)計(jì)體系，提出了全新的低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。這一體系以低碳效率、低碳引導(dǎo)和低碳社會(huì)三個(gè)核心要素為一級(jí)指標(biāo)，共8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，21個(gè)三級(jí)指標(biāo)。全面刻畫(huà)了中國(guó)各區(qū)域的低碳發(fā)展水平。對(duì)31個(gè)省市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估結(jié)果表明：GDP高并不等于低碳競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，而GDP低也不等于低碳競(jìng)爭(zhēng)力弱。例如，GDP排名并不高的海南、江西兩省一直位居低碳競(jìng)爭(zhēng)力排名的前兩位，而山東、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市卻位居排名中下游，而上海直接排進(jìn)了高碳地區(qū)。

（注：深色代表高碳地區(qū)；淺色代表中碳地區(qū)；白色代表低碳地區(qū)。高、中、低碳地區(qū)是按照各省區(qū)市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力排名的相對(duì)劃分。）

當(dāng)然，事實(shí)上中國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的低碳地區(qū)。中國(guó)在50個(gè)國(guó)家及地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)綜合排名位于第46位，遠(yuǎn)落后于世界平均水平，這顯然與中國(guó)的GDP排名大相徑庭。

中國(guó)人民大學(xué)低碳競(jìng)爭(zhēng)力排名真實(shí)的揭示出現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳發(fā)展之間的矛盾關(guān)系。以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展換來(lái)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，以及以高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不是理想的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳作為一個(gè)新的要素，還并沒(méi)有真正進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架之內(nèi)，更沒(méi)有成為“中國(guó)模式”的一部分。

“中國(guó)目前存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在基層低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。”趙彥云教授認(rèn)為。中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所選取蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國(guó)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新樣板，在歷時(shí)一年深入調(diào)研基礎(chǔ)上，獲取基層數(shù)據(jù)完成了第一個(gè)園區(qū)層面低碳競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，并為蘇州工業(yè)園區(qū)為打造成中國(guó)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的低碳規(guī)劃提出了相應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)。

下一步，中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所還將打造出企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，正如楊志教授構(gòu)畫(huà)的中國(guó)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖：“首先建立低碳企業(yè)模型，進(jìn)而形成企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈間的鏈接形成區(qū)域樣板，進(jìn)而建立完善的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)。”

在她看來(lái)，企業(yè)將成為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要參與者與受益者，在這一過(guò)程中獲取利潤(rùn)，獲得新的發(fā)展機(jī)遇，因此企業(yè)樂(lè)于并積極向地方政府提供自身的各種與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并配合地方政府的監(jiān)測(cè)。

地方政府則通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范，研究企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定出適合企業(yè)低碳發(fā)展的規(guī)劃體系，從而建立一整套低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板，復(fù)制到全國(guó)。

國(guó)家在地方政府的低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，改變對(duì)地方政府的傳統(tǒng)GDP的考核方式，向低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系轉(zhuǎn)變，通過(guò)更加精確、完善的基層數(shù)據(jù)與指標(biāo)體系，建立起切實(shí)反映、衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系。而這樣的考核體系更促進(jìn)了地方政府、企業(yè)以低碳發(fā)展為目標(biāo)，地方政府更加嚴(yán)格的要求企業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，企業(yè)更加自愿的提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這樣便形成了“國(guó)家-地方政府-企業(yè)”的良性互動(dòng)循環(huán)，這不僅將回應(yīng)國(guó)際上要求的“可測(cè)量、可報(bào)告、可驗(yàn)證”，還將實(shí)現(xiàn)中國(guó)十二五及2020年減排目標(biāo)。

 附表 2005-2009年中國(guó)省域低碳競(jìng)爭(zhēng)力排名