能源管理機(jī)制，明顯加大了合同能源管理政策推進(jìn)力度。如12日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理，推動公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進(jìn)建筑節(jié)能上有所突破。當(dāng)然，除了此項(xiàng)政策，今年4月，國務(wù)院專門出臺了資金補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策，這對于節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)等都是巨大利好消息，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將伴隨大背景進(jìn)入“最好的時光”。

隨著相關(guān)扶持政策的出臺，長期困擾我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的資金匱乏和市場推廣難題有望破解。近日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》，明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制，大力推廣運(yùn)用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機(jī)制。

２０１０年以來，國家接連出臺鼓勵合同能源管理的政策措施，先是去年４月，為加快推行合同能源管理，國務(wù)院專門出臺了資金補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策；到了２０１０年年底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免稅優(yōu)惠政策扶持；進(jìn)入２０１１年，這些政策已陸續(xù)進(jìn)入“兌付期”。記者從有關(guān)部門獲悉，目前各地陸續(xù)有節(jié)能服務(wù)企業(yè)到國家發(fā)改委備案。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這表明國家為增強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造工作力度，鼓勵企業(yè)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制，明顯加大了合同能源管理政策推進(jìn)力度。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入歷史上“最好的時光”。

稅收政策給力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至２００９年年底，全國節(jié)能服務(wù)企業(yè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)到１３萬人，全國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到５８７億元。“２０１１年國內(nèi)節(jié)能服務(wù)企業(yè)將增加１倍。”中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪預(yù)測，“十二五”期間，我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量將從７８２家發(fā)展到２５００家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值３０００億元。

然而，節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增多并不意味著企業(yè)盈利情況良好。“這與節(jié)能服務(wù)行業(yè)的盈利模式密切相關(guān)。節(jié)能服務(wù)企業(yè)墊資幫助用戶進(jìn)行節(jié)能改造，再從用戶的節(jié)能效益中獲取回報，合同能源管理項(xiàng)目的資金回收周期短則二三年，長則五六年，一些節(jié)能服務(wù)企業(yè)在完成兩三個項(xiàng)目后就再也沒有能力接受新的訂單了。”一家節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，缺錢幾乎是中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的通病，從行業(yè)起步起就一直存在。

《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》規(guī)定，自今年１月１日起，對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。

企業(yè)所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照２５％的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

“這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性影響。”世紀(jì)證券研究員顏彪表示，一方面，具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。

地方政府跟進(jìn)

“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，對進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)約束機(jī)制提出更高要求。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出今后５年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％的約束性指標(biāo)，難度進(jìn)一步加大，任務(wù)將更加艱巨。

對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于全社會進(jìn)一步提升對節(jié)能減排工作的認(rèn)識。各級政府應(yīng)該把節(jié)能減排工作放在中心位置，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融和價格等政策中，切實(shí)體現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)要求。

隨著國家政策的出臺，地方政府也積極跟進(jìn)。各地紛紛出臺新的財(cái)政鼓勵、支持政策，扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。[page]

為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政獎勵合同能源管理項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排，新疆維吾爾自治區(qū)近日印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)合同能源管理項(xiàng)目及財(cái)政獎勵資金實(shí)施辦法（暫行）》，從財(cái)政獎勵資金支持對象和范圍、項(xiàng)目申請條件、項(xiàng)目管理和節(jié)能量認(rèn)定、資金支持方式和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、資金申請和撥付、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面對節(jié)能服務(wù)企業(yè)獲取政府支持制定了內(nèi)容翔實(shí)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。

北京市建立了合同能源管理的公共服務(wù)平臺，設(shè)立了節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和節(jié)能量監(jiān)測機(jī)構(gòu)庫，并制定出臺了《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》，在中央財(cái)政對合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵２４０元的基礎(chǔ)上，將地方配套標(biāo)準(zhǔn)提高到２６０元，中央和地方獎勵合計(jì)達(dá)５００元。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任諶樹忠表示，新疆、北京是近期地方政府大力支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個縮影。地方的節(jié)能工作搞得好不好，要看合同能源管理項(xiàng)目有多少；合同能源管理機(jī)制建立得好不好，首先要看財(cái)政獎勵資金能夠納入多少。

引導(dǎo)社會資金投入

據(jù)介紹，截至目前到國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)有９８４家。這意味著近千家企業(yè)的合同能源管理項(xiàng)目將可以享受到“三免三減半”優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，隨著企業(yè)節(jié)能總量的不斷上升，與之相配套的補(bǔ)貼總額度也會相應(yīng)擴(kuò)大，這部分資金還有很大的上調(diào)余地。

接連出臺的財(cái)政支持明確了政府的政策導(dǎo)向，有利于吸引社會各類資金投入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

世界銀行推出了２億美元額度的專項(xiàng)貸款，節(jié)能服務(wù)企業(yè)只要具備國家發(fā)改委備案和合格的節(jié)能量鑒定書就可以提出申請。此項(xiàng)貸款基本按照所實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量和企業(yè)本身規(guī)模來衡量。目前，世界銀行在中國合同能源管理方面的專項(xiàng)貸款由民生銀行負(fù)責(zé)實(shí)施。

與此同時，國內(nèi)各商業(yè)銀行積極開發(fā)相應(yīng)的貸款。比如浦東發(fā)展銀行浦發(fā)銀行為解決節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)因項(xiàng)目前期一次性投入較大、項(xiàng)目收益回籠期限長而遇到的資金周轉(zhuǎn)問題，在業(yè)界率先推出合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，完善針對合同能源管理的專項(xiàng)產(chǎn)品方案，并設(shè)立了審批綠色通道和專業(yè)風(fēng)險審批人員。截至今年２月底，浦發(fā)銀行已按照該項(xiàng)目未來收益的一定比例，提前將該項(xiàng)目未來的收益一次或分次發(fā)放給企業(yè)，共發(fā)放合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資４７４０萬元。

顏彪表示，從政策上看，國家對于采取合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)的態(tài)度很明確，政策支持力度超出市場預(yù)期，而且稅收補(bǔ)貼范圍加大，補(bǔ)貼條件更加細(xì)化。完善用戶、節(jié)能服務(wù)企業(yè)和銀行之間的融資紐帶將成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)下一階段的工作重點(diǎn)。

吳道洪表示，無論是市場，還是政策環(huán)境，“十二五”期間節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)都面臨著一個前所未有的機(jī)遇期。