建立碳交易試點提上議事日程

從2012年1月1日起，歐盟將把航空業納入了碳交易系統。我國的航空飛機進入歐洲領空后就要支付一筆費用，據估計，這筆費用可能至少高達8億元。在這種情況下，如果我國如不盡快建立起碳交易系統，那么我們將承受不小的損失。因此，這迫使我們必須盡快建立碳交易市場體系；

“十一五”計劃期間，尤其是在“十一五”后期，我們通過拉閘限電等措施實現減排的目標?？墒牵M入“十二五”之后，便不能再這樣做了。我們必須尋找到市場化手段來實現節能減排的目標；同時，更重要的是，要達到低成本、高效率的節能減排，真正實現低碳又經濟。僅僅降低二氧化碳的排放是實現了低碳的目的，但我們要達到高效率的低碳才是真正的低碳經濟。所以，我們把建立市場機制作為其中的一條重要出路。

“十二五”規劃中明確提出，在“十二五”期間要逐步碳交易市場，這為我們指明了方向。事實上，這一工作已經啟動，今年國家發展委有關部門已將在全國建立碳交易試點納入議事日程，將選擇部分省、直轄市作為碳交易試點地區。同時，國務院發展研究中心今年也將碳交易制度建設作為今年的研究重點。

因此，建立中國的碳交易市場已經勢在必行。

如何建立碳交易市場體系

一、碳排放權形成機制。目前我國很多交易所有嘗無收，很大一部分原因就是我國在碳排放的總量控制上條件還不夠成熟。下一步，如果我們真想建立起中國的碳交易市場體系，應該在現有的國際社會碳強度承諾的基礎之上，通過某種技術或某種手段把碳強度指標轉換為總量指標。這樣才會為碳交易的推行提供一種真正的交易基礎。這是碳交易的前提條件之一。

二、 碳交易分配機制。如果我們明確了一個國家或者某個省的碳排放的總量之后，接下來的工作就是怎么把碳排放的權利分解下去。這個分配用怎樣的標準、方法來進行？又怎么達到即科學又合理的效果？這些是我們還要繼續談論的問題。分配的標準可按照人均、人均GDP、行業先進標準等來作為參考指標。從方法來看，也可以分為：無償分配、拍賣、定價出售等方式?？傊?，分配機制將逐步建立起來。

三、碳交易市場機制。這是一個非常復雜的問題。我們如何將《京都議定書》的3個機制應用到國內，是我們必須要思考的問題。交易是一個大的體系，包括我們現在交易所自愿地交易，都將在未來進行完善和升級。今后，可能還有各省與各省之間的碳排放權的交易，這也要進行碳稅征收。事實上，已經有個別省明確提出這方面的要求。同時，我們今后還要積極進行試點，在省內不同地市之間怎么實現碳排放權的交易。這是我們今天要推出試點的一個重要方面。在這些地區間的交易還有通過交易所項目交易的基礎之上，通過幾年的逐步探索，爭取在三五年之后逐步建立中國的全國碳排放交易市場。同時在這一過程中，我們把碳源和碳匯的交易機制也逐步建立起來。

四、碳交易價格形成機制 。從大的方面來說，是市場供求決定價格的機制；另外，這也是行政價格機制，還有介于兩者之間的混合價格機制。

五、登記核查機制。碳排放和交易涉及一系列的技術問題。如何核定哪家企業或哪個地方的碳排放量？如何進行認證、登記？又如何進行結算？如何進行碳排放的托管、考核等，這一系列內柔都需要建立一整套運行機制。

六、碳交易監管機制。碳交易過程需要政府，包括中央政府和地方政府的有效監管；同時要推薦第三方監管，也要推進交易主體的自我監管，使這3個層次的監管。與此同時，我們還要強調建立監管的法律標準。這樣才能夠真正形成一個碳交易的監管體系。

分階段實現碳交易市場的建立

第一階段，2011～2012年，自愿交易市場（如北京、天津、上海等地）逐步完善。私營企業現在主要是開展項目交易，同時在這個過程中，逐步使項目交易和配額交易甚至以后強制交易相結合；

第二階段，2013～2015年，我們在試點的基礎之上逐步將試點經驗向全國推廣；逐步建立省與省之間的可交易的全國性碳交易市場。這是一項非常艱巨的工作，但方向是明確的；

第三階段，2015之后，要將全國碳交易市場逐步運營起來。我國的碳減排目標主要依靠市場化手段來推進中國碳交易市場達到這一個目標。

（作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）