6月1日下午，發改委召開新聞通氣會，向媒體介紹了近期能源供應情況和進入夏季用電高峰期后的相關工作安排。發改委表示，部分地區經濟增速過快、高耗能行業過度發展勢頭未得到有效控制，是導致近期煤電油等能源供應趨緊的主要原因。

地方經濟增速超預期 高耗能行業過度發展

發改委預計，進入夏季用能高峰后，電力供需矛盾會比較突出，部分地區電煤、成品油的供應將呈緊平衡態勢。而造成煤電油供應趨緊的主要原因，并非能源供給不足，而是部分地區經濟增速過快，高耗能行業過度發展勢頭未得到有效控制。對能源的需求增長速度超出了供應所能保障的合理程度。

發改委經濟運行局副局長賈復生介紹稱，一季度，全國有28個省份公布的GDP增長達到兩位數，13個省份增速在13%以上，大都超過了本級人大會議批準的今年預期增速。而全國一季度的經濟增速為9.7%，也超過了全國人大批準的8%的預定目標。“如果說一個地區的經濟增速在8-9%，出現能源短缺，希望增加供給，還說得過去的話，那么一些省份經濟增速超過10%，甚至達到13-14%，而且還主要是高耗能行業的需求增長，就不是供應上的問題了，應該從需求上找原因。”國家發改委經濟運行局局長李楊表示。

李楊列舉數據稱，從供給能力看，我國能源供給能夠滿足經濟發展正常范圍的需求。經過十一五的發展，我國煤電油的供應能力大幅提高。去年煤炭產量達到32.4億噸，位居世界第一。電力裝機也達到9.6億千瓦，居世界第二。原油加工量去年達到4.2億噸，也居世界前列。但比起供給增長來，能源的消耗速度更快，李楊稱，2010年我國能源消費量達到了32.5億噸標準煤。已經接近了美國的消費水平。但是我國在能源消耗總量與美國相當的情況下，經濟總量僅是其三分之一，單位GDP能耗更達到了很多發達國家的倍數。這表明目前經濟增長的方式仍然過于粗放，不合理的經濟結構亟待轉變。而進入2011年，這種粗放的增長方式仍在繼續。

前4月數據顯示，全國規模以上工業增加值同比增長14.2%，有21個省份增速超過全國平均水平；17個省份的用電量增速超過全國12.4%的平均水平，14個省份增速超過14%。國家發改委經濟運行局局長李楊透露，今年一季度，部分地區電力需求增長的彈性系數已經接近了2，即這些地方在以20%的用電量增長來支撐10%的GDP增長。

地方對能源的高度索取也造成了天然氣的淡季消耗激增。從數據上看，天然氣進口增長較快，4月發電用氣顯著增長，河南、江蘇等地6個燃氣電廠日供應水平從450萬立方米增加到1380萬立方米，增長了3倍多。國家發改委經濟運行局局長李楊表示，本來應該儲存起來以備迎峰過冬急需的天然氣被用來調峰發電，也說明了能源消費需求的不合理。

除此之外，煤炭進口因價格過高而下滑，部分地區干旱枯水等對供應偏緊也有一定影響。前4個月，國際煤炭、原油價格持續上漲，進口煤價格每噸高于國內價格100元。煤炭凈進口量因此同比減少了1356萬噸。發改委透露，針對煤炭進口下滑的問題，有關部門在增值稅、港口有關費用調整方面正在制定相關政策。

能源供給將有保有限 嚴禁拉限居民用電

國家發改委經濟運行局局長李楊明確表示，在目前煤電油供應趨緊的形勢下，對于各地的用能需求，將采取“有保有限”的措施，避免片面強調“無條件保供”。負責人表示，對于居民生活、學校、鐵路樞紐、醫院、供水供熱、金融機構、農業生產等涉及公眾利益和國家安全等重要方面的用能需求，必須予以保證。而對于違規項目、淘汰類或限制類項目、單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限制標準的企業、過度擴張的高耗能企業，將限制其用電等能源需求。發改委于4月底出臺的《有序用電管理辦法》中，也詳細的寫明了原則上優先保障的用電需求項目與重點限制的用電項目。

李楊在會上反復強調，必須保證居民生活用電需求，任何時候不得拉限居民用電。他說，居民用電占總體用電量比例很小。根據歷年數據測算，在我國終端能源消費構成中，生活用能比重僅占11%左右。而在今年前4月全社會用量構成中，居民生活用電比重僅占12.9%。因此，對于很多地區，只要控制粗放型增長，稍微限制高耗能企業不合理用電。正常用電就能夠得到滿足。近年來，經過對輸電設施、線路等的改造，在技術和專業上都可以區分居民用電與工業用電。因此，“任何時候都沒有理由”拉限百姓用電。對于擅自拉限居民用電的舉動，將予以嚴肅處罰和曝光。

國家發改委經濟運行局局長李楊在發布會上透露，將在6月上中旬(預計6月10日)召開“迎峰度夏”的電視電話會議，布署與整個“迎峰度夏”有關的水電煤氣調度工作的要求，“迎峰度夏”時間是由每年的6月15日持續至9月15日，歷時三個月。今年，發改委將在此期間采取多種方式，發布與迎峰度夏有關的相關工作安排和煤電油氣的供需形勢方面的信息。