時(shí)下我國(guó)多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，甚至不得不采取拉閘限電等措施。如果說(shuō)前些年我國(guó)缺電主要是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、投資能力有限，火電廠無(wú)力投入新增裝機(jī)而引起的總量上的缺電，那么如今，導(dǎo)致全國(guó)電力供需形勢(shì)緊張的原因則更多的是結(jié)構(gòu)性缺電。

供需失衡、能源資源逆向分布、體制機(jī)制障礙，是導(dǎo)致當(dāng)前電力“短缺”的重要因素。

當(dāng)前，電煤供應(yīng)矛盾仍然突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求快速上升。此外，去年年底，部分地區(qū)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，對(duì)高耗能企業(yè)拉閘限電，今年這些企業(yè)迅速?gòu)?fù)工也導(dǎo)致電力負(fù)荷急速上漲。但是由于體制機(jī)制障礙，煤電價(jià)格脫節(jié)，在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制下，今年第一季度，部分電廠甚至因煤價(jià)過(guò)高、虧損嚴(yán)重而安排減產(chǎn)或停機(jī)檢修，導(dǎo)致火電出力不足，加劇了電力供需緊張的局面。

與此同時(shí)，近幾年，隨著電源結(jié)構(gòu)改變的需求增強(qiáng)，火電投資積極性逐漸降低，新增火電規(guī)模下降，但新能源發(fā)電還不能有效支撐大規(guī)模負(fù)荷需求，火電仍是我國(guó)電力的“主力軍”，其規(guī)模下降也影響到電力供應(yīng)。

我國(guó)能源資源分布不均，供應(yīng)與需求呈逆向分布，煤炭運(yùn)力長(zhǎng)期偏緊，目前跨區(qū)大電網(wǎng)發(fā)展還不足，特高壓建設(shè)還在初期，跨區(qū)輸電能力有限，過(guò)度依賴輸煤的能源發(fā)展模式，加劇了當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性缺電形勢(shì)。

在這一形勢(shì)下，節(jié)能減排的需求日益增長(zhǎng)。

筆者認(rèn)為，目前，政府有計(jì)劃地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)拉閘限電只是緩解“電荒”的舉措之一。要徹底改變用電緊張局面，一方面要加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快對(duì)新能源發(fā)電的并網(wǎng)建設(shè)，這無(wú)疑將推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排;另一方面，我國(guó)的用電大戶多是高耗能重工業(yè)企業(yè)，需要通過(guò)價(jià)格杠桿和市場(chǎng)手段促使這些企業(yè)節(jié)能減排。在電力供應(yīng)緊張的情況下，為了避免被淘汰，企業(yè)只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等手段降低能耗，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

從新興市場(chǎng)角度看，節(jié)能減排需求的增長(zhǎng)或催火碳交易市場(chǎng)。

由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并非短期行為，加之我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，給節(jié)能減排也帶來(lái)很大障礙。除拉閘限電等政府強(qiáng)制措施外，碳交易勢(shì)必成為依靠市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)而緩解用電緊張的有效市場(chǎng)手段。

企業(yè)可以通過(guò)碳交易平臺(tái)進(jìn)行碳排放權(quán)的交易。不能完成減排量的企業(yè)，可以通過(guò)購(gòu)買方式解決，而超額完成減排量的企業(yè)，則可以出售碳排放權(quán)，進(jìn)而獲取利益補(bǔ)償。同樣的碳交易形式也可在區(qū)域之間展開，超額完成碳減排的區(qū)域，可以出售排放權(quán)獲取利益。這種方式不但將催生碳交易市場(chǎng)的繁榮，也有助于激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。

因此，在當(dāng)前電力供需形勢(shì)日益緊張的情況下，如果政府進(jìn)一步加快建立和完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)，提供有效激勵(lì)措施，有效引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)碳交易推動(dòng)節(jié)能減排，將會(huì)催生碳交易市場(chǎng)的繁榮，也將在一定程度上有效緩解缺電形勢(shì)，有助于資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)管理咨詢研究所）