發改委：能源局考慮設立行業“能耗天花板”

在日前舉行的中央企業節能減排工作會議上，國資委披露了央企“十二五”節能降耗目標。其中，到2015年，萬元產值綜合能耗(可比價)要比2010年下降16%左右。國務院發展研究中心專家表示，相對于工業全行業指標以及全國性指標，這一指標“定得過于保守”。

“十二五”規劃綱要提出，今后5年，單位國內生產總值能耗降低16%。對于包括央企在內的工業全行業，工信部原部長李毅中曾提出：“初步確定，力爭2015年，單位工業增加值能耗比"十一五"末降低16%左右。”而今年3月底，工信部要求到“十二五”末，單位工業增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目標調高2個百分點。工信部知情人士向《經濟參考報》記者透露，目前該目標尚未報國務院最終審批，但預計只會“定得比現在更高，而不會更低”。

與工業全行業和全國目標相比，央企的節能指標被指“定得過于保守。”國務院發展研究中心社會發展研究部原主任周宏春指出，中小企業多集中在第三產業(服務業)，而央企多集中在第二產業(工業)甚至高能耗行業。且央企擁有雄厚的資金、技術實力，并享受更多的財稅、信貸等優惠政策，應該比中小企業做出更大的節能貢獻。周宏春說，早在2009年，央企就提前完成了“十一五”的節能目標，說明其節能潛力很大。

國家發改委能源研究所研究中心主任姜克雋也表示，央企要對節能降耗起示范作用，其節能目標要高于其他企業，“以總產值標準衡量，鋼鐵、有色、建材、化工等傳統高耗能工業"十二五"萬元產值綜合能耗應下降20%。”

國資委綜合局節能減排管理處處長宋和乾表示，國資委選擇“萬元產值綜合能耗”作為統計指標，而工信部用的是“單位工業增加值能耗”，“這兩個指標完全沒有可比性”。但一位參與“十二五”國家節能減排規劃制定的官員認為，上述兩個指標都類似于“單位GDP能耗”。這一點也得到周宏春、姜克雋的認同。

宋和乾向《經濟參考報》記者解釋說，“十二五”被定位為“央企大發展”時期，既要保障經濟發展，又要在行業內保持領先，而在第三產業等低能耗的競爭性領域還被要求“禁入和退出”，“在這種情況下，能達到全國平均線就非常不錯了。比如電力行業，按照目前的工作強度，"十二五"為節能減排達標而進行的技術改造成本，將高達"十一五"的2至3倍。”宋和乾表示，石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸等八大行業的央企，“都覺得"十二五"節能指標定得太高，都在喊難，行業分解指標仍在協調中，但我們不會放棄加強節能工作的總方向”。

周宏春舉例說，石油石化行業在上馬好裝備、使用新技術、投入大資金上已做得很多，屬于央企“十一五”節能的“第一梯隊”，因而“十二五”節能潛力已十分有限，能夠年均降低能耗1個百分點、5年累計5至7個百分點已屬不易；同屬“第一梯隊”的鋼鐵行業，5年降低能耗10個百分點也會很難。“但輕工行業下設的42個部門、有色行業下設的46個部門，例如鎂及稀土工業，規模小、能效低，還有很大節能潛力。”

寶鋼集團有限公司規劃委員會常務副主任李海平也提醒道，盡管“十一五”鋼鐵行業的央企走在其他行業央企的前面，但對比日本等發達國家，在發電機效率、余熱利用、低碳技術自主化等方面仍有很大差距。

國家發改委相關人士向《經濟參考報》記者透露，為根除目前國內強制性節能指標名目繁多、換算困難等問題，并排除出廠價波動、通脹因素對節能統計的影響，國家能源局正在考慮將能耗總量控制指標細化到行業，在各行業設立“能耗天花板”。“在"天花板"下，鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能行業"十二五"的能耗空間將被壓縮；而服務業及新興產業的能耗空間將相對寬松，這將有助于倒逼經濟結構的戰略性調整。”