近兩年來，俄羅斯國內油氣價格不斷上升。4月23日起，十多個聯邦主體尤其是北部和遠東地區，又出現了汽油短缺的情況，導致加油站前汽車排起長龍。

為此，俄羅斯政府2月已經開始加強對石油市場價格的管控。5月1日起，為阻止石油公司以高價出口石油，政府將出口關稅提高了44%，并暫停汽油出口。然而，某些地區的緊缺問題仍未完全得到解決。

在2011年底議會大選和2012年3月總統大選的背景下，汽油價格波動和供應短缺顯得尤為敏感，它已從單純的經濟問題演變成可直接影響到俄國內社會穩定的政治問題了。那么，作為石油產量和出口量均高居全球前列的資源大國，俄羅斯為何也會面臨油荒呢？

汽油消費大漲

早在2005年，俄羅斯《生意人報》就強調：“俄羅斯一直把擴大重油產量放在首位，卻往往忽視汽油的生產，而重油的產量在國內市場已經嚴重過剩。俄羅斯的石油加工企業目前已經無法滿足市場上汽車汽油的需求。”

2005年俄羅斯的汽車數量為2600萬輛。誰也沒有預料到，近幾年來俄羅斯的汽車產業出現了幾何級增長。援引俄數據分析機構AUTOSTAT日前公布的數據，截至2011年1月份，俄羅斯的汽車保有量已達到了4140萬輛。該機構的負責人還透露，有超過一半（約為53%）的汽車使用年齡在十年以上，而使用時間在三年以內，相對比較新的汽車僅有580萬輛（比例為14%）。眾所周知，使用老式化油器的汽車油耗極高，對環境的污染也更大。

成品油需求越來越高，但是俄羅斯的煉油工業卻跟不上發展步伐。蘇聯解體之后，雖然石油給俄羅斯帶來空前的收入，但是國內卻沒有建成一個大型石油深加工廠，大部分石油公司仍在超期使用蘇聯時期遺留下來的煉油設備。

要建一座大型綜合性石油加工企業至少要7年時間，這些企業既沒有時間，也沒有意愿投入那么多的資金。其產品無論從數量上還是從質量上，也都逐漸無法滿足俄羅斯汽車市場的需求。

油品質量日益惡劣

一方面，汽車消費日益大漲，卻沒有上新的煉油設施；另一方面俄羅斯開采出來的油品質量卻在變壞，原有的煉油設施跟不上需求。俄羅斯政府規定2011年1月開始禁止生產和銷售Аи-95號（歐洲2號標準）汽油。這一禁令迫使大部分石油加工廠在4月底關閉，也是導致汽油緊缺的原因之一。俄羅斯的油氣資源雖然豐富，但是它對煉廠的要求也很高。

俄政府4月27日發布的一份研究報告警告稱，俄羅斯原油的品質正在迅速惡化。當前俄羅斯可以流動的石油資源占不到全部石油資源的30%，剩余的70%是超重質、黏稠、很難開采的石油。該部門同時稱，當前俄羅斯開采的原油大多數是滿足市場需求的輕質原油，這意味著留下來的石油資源越來越多將需要特殊的加工手段。但是包括提煉和輸油管網在內的整個俄羅斯油氣系統一直在缺乏有效維護的情況下超負荷運行。

《生意人報》為此斷言，到2010年，俄羅斯汽車所使用汽油將不得不依靠進口。缺油將導致俄羅斯市場的石油價格持續增長，甚至與歐洲持平。

現在看來，這個預測的兌現，僅僅晚了一年而已。

政府稅收何其多

稅收是影響俄羅斯石油天然氣供給增長的另一個重要因素。2004年8月1日起，俄羅斯開始每月對出口石油實行“懲罰性”關稅，對每噸出口石油征收69.9美元的重稅，對油品征收的出口稅率也上調了7.5美元，達45美元/噸。

近年來，隨著美元貶值和原油價格的上漲，俄羅斯石油的出口稅一漲再漲，今年5月更上漲到了歷史最高的423.7美元/噸。據統計，石油生產領域的稅負占到了總行業的60%，石油和天然氣工業每年的資本貢獻已占據了俄羅斯政府財政收入的40%。

與此同時，從生產到銷售的一系列稅收剝奪了俄羅斯天然氣公司從國際市場原油價格飆升中可以獲得的額外利益，沉重打擊了包括“俄羅斯石油”、“盧克石油”及“天然氣工業石油”三大石油公司在內的大型油企的生產與銷售積極性。而這些能源企業采取的應對措施，則是擴大出口，聯手抬高俄國內油價。在政府出臺政策控制價格和增加出口稅的情況下，干脆就囤積惜售，加劇了國內汽油短缺的現象。最終承擔這些稅負的，主要還是在整個消費鏈中處于最下層的普通消費者。

都是出口惹的禍？

近年來，俄羅斯能源行業收入的增長，主要得益于國際能源市場價格上漲，以及隨之而來油氣出口收入的增加。根據俄聯邦統計局的數據，2011年一季度，俄羅斯汽油生產量和2010年同期持平，為890萬噸，而出口量則從120萬噸增加到180萬噸。

出口量之所以猛增，主要原因是目前俄羅斯國內與國際油價倒掛的現象比較嚴重。一方面，俄羅斯政府今年以來為應對油價上漲而采取了各種油價控制措施，包括反壟斷局對上述三家石油公司的反壟斷調查和巨額罰款；另一方面，受利比亞局勢以及美元走勢等因素影響，國際油價在今年不斷創下新高。盡管最近國內油價迅速上升，但俄國內不同地區的成品油銷售收益與出口相比每噸要低2000盧布～3000盧布（約合70美元～110美元），國內外汽油價格的巨大差異仍很難在短期內彌補。

在這樣的情況下，追求利潤最大化的俄能源企業自然首選出口國外而不是供應國內，從而造成境內高辛烷值汽油短缺。這也被認為是俄羅斯這個產油大國遭遇汽油荒的主要原因。

長期以來，俄國內油氣和醫療、教育等大部分公共產品的價格都保持低位，民眾的生活成本非常低廉。因此，盡管政權出現過劇烈動蕩和更迭，社會仍得以維持穩定運行。但在穩定的背后，是俄政府每年天文數字的財政補貼和能源企業的巨額虧損。隨著俄國民經濟總量的擴大和汽車市場的迅速膨脹，補貼已經難以為繼，油價上漲和油荒的“蝴蝶效應”已傳導至糧食和食品的銷售價格上，很可能還將進一步加大俄政府的通貨膨脹壓力，并威脅到社會穩定，更有可能對年底的議會選舉和明年的總統大選產生嚴重的負面影響。

出路在何方？

為解決汽油緊缺問題，俄羅斯總理普京召開內閣會議商討。普京表示，俄羅斯并不存在成品油緊缺問題，只不過是石油公司為了謀求高利潤而減少了對國內市場的供應。為此，俄政府已采取了一系列的組合拳。

俄能源部副部長謝爾蓋•庫德里亞紹夫于4月28日宣布，為了應對國內市場上的燃料嚴重短缺問題，俄羅斯在5月份停止出口汽油，所有的汽油產量將提供給國內市場。

俄羅斯財政部副部長謝爾蓋•沙塔洛夫也于4月29日舉行新聞發布會，聲明俄羅斯5月1日起將把汽油出口稅從34%提高到44%，這項臨時性加稅措施在俄羅斯克服國內汽油短缺前將實施2至3個月。這樣一來，使俄羅斯的汽油出口稅將從目前的304美元/噸提高到408.3美元/噸。

事實上，俄羅斯政府面對石油出口和國內能源供應問題始終處于兩難境地。擴大出口，能帶來大量的財政收入，緩解因公共開支帶來的虧損；但過量的出口，又將影響國內的能源供應和價格穩定，并對產業結構調整和發展產生非常不利的影響。此間的平衡，非常難以把握。

然而，俄國內汽油市場的供應亂象，和開采前景、加工能力、汽車市場發展等大環境密切相關，更深受稅收、價格控制等政策因素的影響，遠非石油公司的牟利沖動所能概括。所以，短期的政策組合拳，固然可以解決當前的供應危機，卻不利于企業的長期發展，也將影響到俄羅斯經濟發展的質量。從長遠來看，增強對能源基礎設施的投資，引入先進的管理經驗，加強自主創新能力，加快產業結構調整，理順能源市場機制，恐怕才是解決愈演愈烈的油荒現象的應對之道吧。

本文作者為華東師范大學俄羅斯研究中心研究員