追隨著“低碳”的身影，“功能區(qū)”也趕了一場(chǎng)“時(shí)髦”的大集。日前，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)低碳研究中心、北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司(下稱“理想偉業(yè)”)共同組織的“中國(guó)低碳功能區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究” 課題專(zhuān)家座談會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦。這是繼去年年底，歷經(jīng)多年的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布之后，又一個(gè)“功能區(qū)”概念的提出。

而“十二五”規(guī)劃所提出的：“單位GDP能耗下降16%，其中非化石能源，即清潔能源比重需達(dá)到11.4%，單位GDP碳排放下降17%”，則成為“低碳功能區(qū)”概念的催生劑。正是因此，低碳功能區(qū)與主體功能區(qū)的概念也不盡相同，“我們是想在城市的生活區(qū)、工業(yè)區(qū)這樣具體的點(diǎn)，來(lái)落實(shí)“十二五”規(guī)劃的大發(fā)展戰(zhàn)略。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室任澤平具化了“低碳功能區(qū)”的功能。

“低碳功能區(qū)”的必要性，則是緣于與“十一五”節(jié)能減排任務(wù)相比，“十二五”難度進(jìn)一步升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌指出，"十一五"期間為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，采取了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)突破的方式。末期甚至采取了一些極端方式，如拉閘限電。但是，要實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，僅靠重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，是很難達(dá)成目標(biāo)的，而是需要不同的功能區(qū)，均達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

但是，當(dāng)前的“稅收體系、資源價(jià)值體系、考評(píng)體系跟這些都不對(duì)接。”如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原所言，“緊迫感越來(lái)越強(qiáng)，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程也非常艱巨。”這就使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成了當(dāng)務(wù)之急。

而支持課題研究，讓“中國(guó)低碳功能區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”課題在中國(guó)低碳發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮積極和重要的作用，則成了理想偉業(yè)董事長(zhǎng)朱彬彬的期盼，“目前，中國(guó)尚無(wú)權(quán)威的低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”朱彬彬?qū)τ浾弑硎荆?ldquo;低碳功能區(qū)的最大意義是給普通百姓帶來(lái)真正的低碳生活。”

因地制宜低碳

低碳經(jīng)濟(jì)的矛頭指向的是化石能源，而中國(guó)的能源稟賦中至少80%是化石能源。“能夠結(jié)構(gòu)中75%是煤炭，此外，石油天然氣對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依存度高達(dá)50%以上。”盧中原介紹，低碳經(jīng)濟(jì)最積極的推動(dòng)者就是北歐國(guó)家和西歐國(guó)家，不得不說(shuō)，這離不開(kāi)“他們本身并沒(méi)有多少化石能源”的現(xiàn)狀。

除能源稟賦特性外，中國(guó)的發(fā)展階段也與西方大相徑庭。目前，中國(guó)正處在重工業(yè)高速發(fā)展和居民的消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速提升階段，這就決定了一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將處于高碳排放時(shí)期的現(xiàn)狀。

從發(fā)展水平角度來(lái)講，“技術(shù)，特別是生產(chǎn)技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，即使在節(jié)能減排技術(shù)方面，與之相比也有很大的差距，也就是說(shuō)我們要發(fā)展同樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)同樣一個(gè)企業(yè)，生產(chǎn)同樣規(guī)模的東西，由于我們技術(shù)落后，碳排放就會(huì)相對(duì)的高。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任李建偉說(shuō)。國(guó)家科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心副主任房漢廷也持相同觀點(diǎn)，在現(xiàn)有技術(shù)情況下，大規(guī)模節(jié)能，只能是一個(gè)理想，不可能有實(shí)質(zhì)性的突破。

此外，成本性推動(dòng)也不容小覷，如果節(jié)能不節(jié)錢(qián)，降低了排放，但是成本無(wú)法接受，也很難做到。將一腔熱情投入到節(jié)能服務(wù)事業(yè)的朱彬彬，深諳節(jié)能的深層含義，“節(jié)能，是為了降低成本，為了創(chuàng)建更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。換句話來(lái)，節(jié)能是在增加一部分費(fèi)用，從單獨(dú)的項(xiàng)目成本核算成本提高了，但是從總體而言，用戶應(yīng)該是享受了成本的降低。”

而中國(guó)所承諾的“單位GDP碳排放下降17%”，雖然停留在碳密度層面，而非絕對(duì)量，但其難度并不比絕對(duì)量減排低。這是因?yàn)?，雖然“碳密度和能耗強(qiáng)度，不是絕對(duì)量，但是分解到各個(gè)地區(qū)，可能就會(huì)轉(zhuǎn)化成絕對(duì)量。并且，碳排放權(quán)的交易首先也是核定絕對(duì)量，然后才有交易可言，因此，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中不得不涉及絕對(duì)量。”盧中原說(shuō)。

因此，西方國(guó)家所提出的低碳經(jīng)濟(jì)概念并不完全適用于中國(guó)。“我們不宜照搬西方低碳經(jīng)濟(jì)概念，而要從中國(guó)發(fā)展階段和國(guó)情出發(fā)，包括能源稟賦、地區(qū)差異、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化雙加速現(xiàn)狀等諸多方面，在借鑒西方低碳經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理成分基礎(chǔ)上，創(chuàng)造自己的低碳標(biāo)準(zhǔn)。”盧中原認(rèn)為，避免落入于西方話語(yǔ)體系，在當(dāng)前開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)，使得低碳功能區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

創(chuàng)建核算標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)低碳功能區(qū)的一個(gè)重要問(wèn)題，就是碳排放核算體系的建立。目前，中國(guó)在氣候變化、碳排放的減少以及節(jié)能減排方面，與國(guó)際緊密接軌。“目前一直在推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。”正在與境外企業(yè)談合作的朱彬彬意識(shí)到，“應(yīng)該在借鑒西方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，依據(jù)中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行一些標(biāo)準(zhǔn)修訂。”[page]

“目前，我們談及低碳研究，總體感覺(jué)是大體上還是跟著西方話語(yǔ)體系在走。”房漢廷認(rèn)為，與當(dāng)前普遍采用的國(guó)土原則計(jì)算碳排放相比，按照國(guó)民原則計(jì)算更合理。按照國(guó)土原則計(jì)算，中國(guó)的碳排放總量，就是在960萬(wàn)平方公里領(lǐng)土和360萬(wàn)平方領(lǐng)海當(dāng)中產(chǎn)生的所有的碳排放。但是，“將對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)品加工和出口也計(jì)入到中國(guó)的碳排放，對(duì)中國(guó)來(lái)講是非常不公平的。”

之所以說(shuō)按照國(guó)土原則計(jì)算不公平，是因?yàn)槠淇赡軒?lái)“碳排放區(qū)域性轉(zhuǎn)移”的后果。“為什么GNP比GDP少4萬(wàn)多億元，這4萬(wàn)多億是誰(shuí)的?是外資企業(yè)在中國(guó)國(guó)土的收益，但其碳排放卻攤到了中國(guó)頭上。相反地，中國(guó)目前的對(duì)外投資又相對(duì)比較少。”房漢廷說(shuō)。

事實(shí)上，問(wèn)題不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，在同一國(guó)家內(nèi)，也會(huì)出現(xiàn)碳排放的區(qū)域性轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。因此，“按照每家企業(yè)，以及每個(gè)人

消費(fèi)的產(chǎn)品所耗能的量進(jìn)行碳排放核算，才更合理的。”房漢廷說(shuō)，“而建立低碳功能區(qū)，應(yīng)該在建設(shè)之初就制定相關(guān)不能轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁碳排放到其他的地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，如果有這種情況，應(yīng)該要核算出來(lái)。目前，國(guó)際之間已經(jīng)通過(guò)碳交易具備了一種碳補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)內(nèi)也應(yīng)該建設(shè)一種區(qū)域補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。”房漢廷的擔(dān)憂不無(wú)道理。

具體到低碳功能區(qū)指標(biāo)體系研究，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司處長(zhǎng)蔣兆理認(rèn)為，指標(biāo)體系本質(zhì)上就是低碳潛力和低碳路徑選擇二者的結(jié)合，是對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)所具有的潛力，應(yīng)該發(fā)展的程度，進(jìn)行量化分析。“實(shí)際上涉及三個(gè)主要內(nèi)容，一是區(qū)域的建立，二是產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的建立，再者就是商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和消費(fèi)體系的建立。其中，商業(yè)服務(wù)和居民消費(fèi)指標(biāo)體系的建立是最困難的，也是溫室氣體排放增長(zhǎng)最快的一個(gè)領(lǐng)域，排放源主要包括交通和建筑。”蔣兆理說(shuō)。

住建部建設(shè)工程技術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅云兵則從宏觀層面提出，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)并不適宜。他認(rèn)為應(yīng)該建立“三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系是現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，第三個(gè)是鼓勵(lì)型標(biāo)準(zhǔn)。目前符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)上成熟的，應(yīng)該作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。一些技術(shù)不是很成熟，但是未來(lái)中國(guó)研發(fā)有可能成熟的，應(yīng)該劃入鼓勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn)。按照這三個(gè)指標(biāo)體系在不同階段進(jìn)行不同的標(biāo)準(zhǔn)制定，未來(lái)會(huì)有在全國(guó)推廣的可實(shí)行性。”

但是，指標(biāo)體系的研究，觸及了一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，即機(jī)制之困。盧中原提出，“目前的財(cái)稅體系必須做一個(gè)根本性的改革，這是因?yàn)橐栽鲋刀?、營(yíng)業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅是無(wú)法鼓勵(lì)節(jié)能減排，也無(wú)法鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要對(duì)整個(gè)稅收體系進(jìn)行重大的改革。”

除財(cái)稅體系外，“價(jià)格體系、統(tǒng)計(jì)體系也并非完全適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，并未反映出資源的稀缺性。”蔣兆理說(shuō)，“我們的價(jià)格體系是全世界獨(dú)一無(wú)二的，即由政府補(bǔ)貼使用的低能源價(jià)格。煤礦工人以付出生命代價(jià)挖掘出來(lái)的煤炭，是祖宗留下來(lái)的唯一的東西，但是現(xiàn)在還在進(jìn)行很低的價(jià)格出售。電的價(jià)格更是未能完全反映市場(chǎng)需求。在一系列扭曲的政策體系之上，要去再增加一個(gè)排放行動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。因此，體制問(wèn)題亟待解決。”