胡兆光，長期從事電力經濟、能源與環境、需求側管理等方面研究，現任國網能源研究院副院長、首席能源專家，中國電力企業聯合會專家，享受政府特殊貢獻津貼。

“區域性缺電和機制性缺電是顯著特征。加大電力跨區輸送建設力度，加快理順煤電價格關系，是治本之策。”

自4月以來，胡兆光頻繁接受各大媒體采訪，主題全是關于電力緊缺。為何會淡季缺電？如何解決缺電難題？胡兆光認為，相比2004年那場電荒，當下電力供應緊張局勢能夠引發更系統的思考，比如經濟增長的速度與方式、電網規劃與建設的方向、發電與用電的價格機制等。如果說以前的問題是供應不足，現在則需要從供應和需求兩頭出擊，尋找避免電荒的治本之策。

《國家電網》：還沒到迎峰度夏，全國不少區域就出現了缺電狀況，尤其是華東地區，有的省從今年1月就開始拉閘限電了。您認為這是什么原因造成的？

胡兆光：一個主要原因是經濟增長比較快，導致電力需求被拉高。一季度的電力需求增長將近13%，這個增速還是相對比較高的。

另外一個原因是價格機制造成發電受阻，出力不足。2004年的時候，是因為之前幾年國家都沒有上火電項目，以致裝機不足，造成全國性缺電。現在的情況是，從電力供應上來看，全國總的裝機容量是足夠的，西北和東北區域的富余容量還達到2000萬千瓦以上。但是，由于煤炭價格和電價機制不協調，煤價比較高，造成火電廠發電積極性不高，導致發電越多、虧損越多，這樣就造成了發電受阻。即便電力需求拉升，高煤價也使電廠沒有擴產的積極性。今年一季度，已經有電廠因為煤價太高導致電煤供應不足，進而停機。所以，在華中、華東、華北這些區域，缺電狀況比較嚴重。

《國家電網》：根據《國家電網公司2011年一季度電力市場交易信息報告》，1月份江蘇的電力缺口就達760萬千瓦，2月份江蘇和浙江就采取了有序用電措施，3月份浙江的缺口也達到了330萬千瓦。在這樣的基礎上，一旦進入迎峰度夏，局面是否會進一步惡化？

胡兆光：現在本是用電淡季，電廠和電網都會在這個時候進行檢修，為迎峰度夏做準備。等到了夏天，氣溫較高，空調負荷上升，如果再出現干旱等異常天氣，無疑將會雪上加霜。

另外，“十一五”末期，小火電關停了將近7000多萬千瓦，現在我們國家的火電機組單機容量在10萬千瓦以下的幾乎就沒有了。現在，國家發改委還準備計劃關停20萬千瓦以下的機組，進一步提高火電機組的技術，降低發電能耗。鑒于這樣的政策安排，目前我國后備電廠建設情況不容樂觀，預計明年的新增發電裝機容量將比今年少1000萬千瓦。而按照目前的經濟發展態勢，不僅今年迎峰度夏期間，甚至明后年，隨著社會用電量的繼續增長，我國電力供應短缺局面還將加劇。

《國家電網》：照這個數據，就算按照電力需求量年增長10%來保守估算，新增電源裝機也是完全滿足不了新增用電需求的。那應該怎么解決這個無法回避的問題？

胡兆光：當前局部地區的缺電，主要是體制性缺電、結構性缺電，加快理順煤電價格關系，加大電力跨區輸送建設力度，是從根本上避免電荒的必經之路。也就是說，要緩解電力供需矛盾，必須供應、需求兩頭出擊。

從供應角度看，涉及電源和電網兩個環節。在電源環節，煤炭市場的價格是放開的，電價卻仍由政府控制，如果煤價漲幅很高的話，發電企業就會虧損，也就不會有發電的積極性。2008年的時候，由于擔心影響消費者價格指數，在煤價漲得很高的情況下，電價卻沒有動，影響了發電廠的發電積極性，于是就造成了2008年一段時間里電力供應比較緊張的現象。現在，這種狀況又出現了。要解決這個問題，就需要價格機制，在煤價上漲的情況下，也能保證發電廠的積極性。

在電網環節，電力跨區輸送能力有限也是導致今年部分地區提前缺電的原因之一。在全國這個大盤子里，是不缺電的，但電力富裕地區的電卻沒辦法送到華東這樣的缺電地區。由于我國能源資源富集區與主要能源消費區呈逆向分布，我國煤炭、電力跨區轉運壓力很大。當前，我國的煤炭、電力跨區輸送能力與實際需求相比，仍有很大差距。與煤炭轉運相比，電力跨區輸送具有環保、高效等優勢，尤其是在應對局部地區缺電方面，更能發揮立竿見影的效果。現在，如果輸電線路足夠多，西北和東北的富余容量能夠送出來的話，就可以緩解區域性缺電的現象。

從需求角度看，要合理控制電力消費總量，歸根到底要依靠轉變經濟發展方式，提高經濟增長的科技含量，降低單位國內生產總值能源消耗強度和二氧化碳排放強度，在節能增效上下工夫。在這方面，同樣需要價格機制來發揮作用。“十二五”規劃的經濟發展速度是7.5%，但現在各省都在兩位數以上。為什么不能利用這個時機放開價格，用價格杠桿機制來調整經濟發展的速度呢？

《國家電網》：在采訪中，我們也發現，雖然目前的缺口較大，但相比現在的需求基數，并沒有像2004年時那么嚴重。這是否也驗證了電網在跨區輸送電力方面的優勢？

胡兆光：的確是這樣的。現在就有一個典型的例子，就是去年11月投運的寧東—山東±660千伏直流輸電示范工程。山東一向都是缺電大省，但今年盡管華北電網也有不小的缺口，山東卻并不缺電，關鍵就是這個工程非常及時地投產了，向山東送了400萬千瓦的電。如果沒有這個工程，山東也會缺得很嚴重。

《國家電網》：從這個角度看，上海是否也是一個例證？因為有向上特高壓直流工程，所以并不缺電，倒是其周邊的江蘇和浙江缺電嚴重。

胡兆光：要從根本上解決問題，還是要發揮電網大范圍資源優化配置的能力，實現輸電輸煤并舉，從根本上解決經濟發展及人民生活對電力的需求。

從長期看，區域性缺電也還是會經常發生的，尤其是華東這樣發展迅猛但資源匱乏的地區，唯有通過在全國范圍內調劑資源，才可以緩解區域性缺電的狀況。比如，華東地區缺電了，華北地區可以支援一下，華北地區缺電了，西北地區可以支援一下，進行全國范圍的電力調配，這是一種合理的優化的方式。

除了優化配置資源、緩解區域性缺電外，全國范圍聯網還有另一個功能，就是提高電網里發電機組的利用小時數，減少全國的裝機容量，將機組在全國的大盤子里統一優化運行，提高全國電力系統的可靠性。

《國家電網》：但是，我們也發現了兩個問題，一是今年一季度特高壓交流輸電交易同比下降了21%，另一個是江蘇和浙江在望上海而興嘆，苦于無法分享特高壓直流傳輸的電能。這是什么原因造成的？

胡兆光：從全國來講，建設特高壓等跨區電網，可以優化資源的配置，通過電網來調節資源的不平衡問題。

不過，僅靠一兩條特高壓輸電線路是遠遠不夠的。要充分發揮其優化資源和調節缺電的優勢，就必須從線到網，建成以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的網絡。

此外，特高壓輸電要最終送到用戶手里，還需要不同電壓等級的電網配合。僅靠現有的通道是遠遠不夠的，所以我們主張，特高壓要盡快成網，這樣才能真正發揮電網在全國范圍內優化資源配置、調劑區域余缺的功用。