南非財政部于去年年底公布了《減少溫室氣體排放——碳稅方案》討論稿，在南非全面開征二氧化碳排放稅（以下簡稱碳稅）征求各界意見。日前，在約翰內斯堡大學召開的交通技術論壇會議上，部分與會代表提出了自己的見解。

為何要開征碳稅？

目前南非每年的溫室氣體排放總量約為5億噸二氧化碳當量，是全球前20大溫室氣體排放國；人均排放量約為10噸/年，高于世界平均水平。南非人口約占非洲總人口的5%，而其溫室氣體排放量卻占了全非洲的一半。更為嚴峻的是，南非的經濟對能源依賴嚴重，約80%的溫室氣體排放來自能源供應和消耗，而煤炭發電在南非電力供應中的比重更是超過90%。作為一個發展中國家，南非在消除貧困、改善民生、發展經濟方面可以說是任重道遠，在今后一段時期內，其絕對排放量必將繼續增加。根據南非科學家測算，如果南非對溫室氣體排放不加限制，到2050年，其溫室氣體排放總量將達到16.4億噸/年，這顯然是南非無法承受的。

另一方面，從國際上看，聯合國氣候變化談判陷入膠著狀態，南非也承受著越來越大的壓力。在2009年哥本哈根氣候大會召開前，南非政府宣布了具體的行動目標，即到2020年，南非的溫室氣體排放量比往常下降34%，到2025年下降42%。要實現這個目標，必須采取強有力的科技、經濟和政策等綜合措施。開征二氧化碳排放稅就是其中的經濟手段之一。

碳稅收入該怎么用？

南非財政部環境與燃料稅收部門主任莎琳·赫姆拉基說，按照財政部提出的建議，從75蘭特（按2005年價格）/噸二氧化碳起征，經過一段時間逐步增加至200蘭特/噸，這是切實可行的，也最有可能實現改變生產和消費行為、減少溫室氣體排放的目標。

根據南非目前的二氧化碳排放量，假設按100蘭特/噸二氧化碳進行征稅，南非每年將有約500億蘭特的碳稅收入。南非各界對于如何使用這筆收入有不同意見。

赫姆拉基指出，不少人認為碳稅收入應當專門用于支持與環境有關的項目和活動，這是一個錯誤的概念。一般情況下，財政部會設法避免專門指定某種稅收的用途，而是將其作為整個國家財政收入的一部分，用于國計民生的優先領域，如加強教育、減少貧困等等，減少溫室氣體排放的環境項目當然也在支持的范圍內。雖然財政部不贊成嚴格限定碳稅的用途，但也在研究根據環境項目的價值，由不同的部門直接給予資金支持，如在每年的財政預算中劃撥出部分資金以支持減排項目。

赫姆拉基指出，南非全面征收碳稅需要長時間的準備。首先要核實不同行業的溫室氣體排放水平；還要通過立法，使報告溫室氣體排放量成為企業強制性的法律義務；同時，還要進行環境執法能力建設等等。

開征碳稅將推動鐵路復興

南非帝國物流市場部經理阿布里·德斯瓦特說，碳稅一旦實施，將對南非的交通運輸業造成巨大沖擊。為節約成本，部分貨物運輸將由公路轉向鐵路。南非的鐵路基礎設施需要適應這種轉變，由此可能實現“鐵路復興”。

根據財政部的提議，如果按75蘭特/噸二氧化碳征稅，公路運輸的物流成本大約為20億蘭特，鐵路運輸成本為4億蘭特；如果按270蘭特（相當于2005年的200蘭特）/噸征稅，公路運輸的物流成本大約為50億蘭特，鐵路運輸成本則為10億蘭特。

德斯瓦特說，按100蘭特/噸二氧化碳計算，如果有25%的貨物（約420萬噸）通過聯運的方式由公路轉向鐵路，將使運輸行業節約2500萬蘭特。如果按270蘭特/噸二氧化碳計，將節約6700萬蘭特。因此，貨物運輸需要更多地轉向以鐵路為中心，鐵路運輸和公路運輸需要更加有效的整合。同時，要減少碳稅帶來的沖擊，還需要更多更高效率的車輛，使用更清潔的燃油。

南非能源部已經公布了新一代清潔燃油標準草案。按照該草案，從2013年起，南非將開始供應達到“歐5”標準的燃油；到2017年，南非所有煉油廠都必須完成技術升級，生產符合“歐5”標準的燃油。