國務院法制辦15日公布了《中華人民共和國車船稅法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，并從即日起開始征求社會各界意見。征求意見稿中明確指出，純、燃料電池汽車和插電式混合動力汽車免征車船稅，其他混合動力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅電動汽車(見《中華人民共和國車船稅法實施條例(全文)》)。

根據(jù)車船稅法的規(guī)定，對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。具體辦法由國務院規(guī)定，并報全國人民代表大會常務委員會備案。據(jù)此，征求意見稿作出規(guī)定，指出，“節(jié)約能源、使用新能源的車輛包括純電動汽車、燃料電池汽車和混合動力汽車”。該條例將于2012年1月1日起施行，這一政策能否對新能源汽車的市場推廣產生積極的影響？

12萬補貼尚且無功 車船稅難讓用戶心動

“效果可能不會很大”豐田汽車技術中心的姜元浩告訴電動車時代網記者，“目前純電動汽車售價非常高，動輒20多萬元，免除車船稅也只能優(yōu)惠很小的部分。像北京、上海、深圳等地對純電動汽車給予高達12萬的補貼，但銷售情況并不是很好，所以說光靠補貼是不夠的”。姜先生指出，純電動汽車商業(yè)化面臨著動力電池壽命短、體積大、續(xù)航里程不足導致運營成本居高不下的重大瓶頸，這也是許多消費者還不愿意接受電動汽車的根本原因。在電池技術獲得革命性突破之前(重量至少減少一半、成本減少一半以上)，油電混合就是汽車廠商不可逾越的一個階段。“所以很多國外廠商都以插電式混合動力汽車作為推廣主力嗎，包括今年馬上要上市的奧迪Q5等車型。而消費者也在逐漸地認同混合動力車型，現(xiàn)在凱美瑞月銷量在200-300臺之間，已經達到了普銳斯年銷量的水平。”（見《凱美瑞月銷300臺 混合動力車時來運轉》）

據(jù)悉，政府有關部門制定的新版《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》中，混合動力車被提升到與純電動車并駕齊驅的高度，在千億元的各種新能源汽車技術及設施投入中，將有200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。包括“征求意見稿”也明確將插電式混合動力汽車及其它類型混合東汽車納入其中，這說明有關部門對混合動力汽車的認識也有了一定的提高。

專家學者：直補消費者才能推動電動汽車銷售

而威海中創(chuàng)電動汽車集團有限公司的楊正河經理則認為這對于新能源汽車行業(yè)是一個很大的利好消息。“別看看錢不多，但這是直接補給用戶的，是消費者實實在在能感受到的政策。現(xiàn)在在市場上銷售的新能源汽車還不多，所以可以享受到車船稅減免的也很少，不過對于消費者來說”

楊經理認為車船稅的減免最大的意義是發(fā)出了一個信號，意味著包括《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在內的相關扶持政策將密集推出。

一系列鼓勵新能源汽車發(fā)展的政策截至目前已實施一年有余，但據(jù)工信部公布的《2010年汽車工業(yè)經濟運行報告》顯示，2010年，入圍的54家車企190個車型年產量為7181輛車，這意味著，54家車企去年生產的節(jié)能與新能源汽車平均不足133輛，每個車型的產量則平均不到38輛，也就是說新能源補貼實際僅發(fā)出了2%，這從一個方面證明了只補企業(yè)不補消費者的補貼政策的乏力。

在今年的“兩會”上，就有大批車企代表們呼吁對新能源汽車實行免征購置稅、車船稅的特殊政策，除了購買環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，在私人購買新能源汽車使用環(huán)節(jié) (稅收和保險)上再給予一定的優(yōu)惠措施。“對消費者直接補貼將是大勢所趨。”楊經理強調，只有在稅費、使用成本(電價和路橋費)上給予用戶真正的實惠，才能吸引人們來購買電動汽車。

華南農業(yè)大學車輛工程系主任王海林教授也認為，價格補貼是新能源汽車消費的推動力，但還不足以降低電動汽車的使用成本，讓消費者“買單”。國家除了出臺對新能源汽車生產企業(yè)的補貼政策外，還應在使用環(huán)節(jié)加大對普通消費者的直接補貼，如對購置稅、車船稅、交強險、停車費、通行費等項目實行優(yōu)惠，營造良性可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車消費環(huán)境。“雖然減免車船稅可能是一個階段性的政策，但我相信會有更多對消費者直接有力的政策陸續(xù)出臺，這對消費者、企業(yè)和政府將是多贏的局面。”
　　
北京“三不”政策腳步加快 “不納稅”仍有望

由北京市科委、市財政局牽頭編制的《北京市私人購買新能源汽車補貼試點方案》(下稱《方案》)已于近日通過國家財政部、科技部、工信部、發(fā)改委等四部委審批，最快將于本月底前正式出臺。方案中明確，自今年下半年起，在北京私人購買新能源汽車可直接上牌，無需參加小客車指標申請搖號。

根據(jù)《方案》，到2012年底北京市計劃推動私人購買新能源汽車3萬輛，其中純電動汽車23000輛、插電式混合動力汽車7000輛，并配套完成3.6萬個充電樁及100個快速充電站建設。同時，北京市將按照電池3000元/千瓦時給予補助，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛，純電動乘用車最高補助6萬元/輛。這意味著，北京市地方政府對新能源汽車的補貼力度將與深圳等同，在北京購買新能源汽車將獲得最高12萬元的兩級財政補貼。

此前曾有媒體報道，鑒于北京市限制機動車購買后的車市現(xiàn)狀，期待出臺“不搖號、不限行、不納稅”的“三不”政策來助推新能源汽車在北京的市場推廣。據(jù)北京汽車行業(yè)協(xié)會的有關負責人介紹，“不搖號”政策已基本成為各相關部門的共識，北京電動汽車將有可能掛特殊車牌，因此和現(xiàn)行汽車牌照不相沖突。而“不限行、不納稅”兩條還在進行論證分析，其中“不限行”通過的難度比較大。不過，從《中華人民共和國車船稅法實施條例(征求意見稿)》的出爐來看，購買新能源汽車免交稅、少交稅第一道門檻已經邁過，相信后續(xù)還會有更多利好政策出臺。

新能源汽車補貼僅發(fā)出2%的尷尬能否打破

自去年6月，國家四部委聯(lián)合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作后，北京市一直在積極申請成為試點“第六城”。然而截至目前，已試點執(zhí)行一年的五城市新能源汽車補貼政策收效甚微，有媒體統(tǒng)計，當前我國新能源汽車保有量僅1萬余輛，私人購買僅百余輛，國家財政補貼資金僅發(fā)出不足五十分之一。

對于北京市《方案》獲批能否刺激消費者購買新能源汽車的欲望，中國汽車工業(yè)咨詢委員會副主任、北京汽車行業(yè)協(xié)會會長安慶衡持保留態(tài)度：“不見得能有很大作用，因為消費者在實際購買過程中需要考慮的問題很多，比如基礎設施的配套問題，產品的選擇和安全性等等，這些都很關鍵，當然了，買新能源汽車不搖號，起碼在新能源汽車的示范推廣方面前進了一大步。”

與此同時，國內多家自主車企早已提前著手在北京的新能源汽車銷售工作。比亞迪(002594,股吧)副總裁、銷售公司總經理夏治冰此前透露，北京將成為比亞迪下半年推廣新能源汽車的市場重點。此外，眾泰汽車已經開始在北京籌建獨立的新能源汽車銷售渠道，年內就將有新網點現(xiàn)身北京市場。