除了研發不足、體制未順等因素外，天然氣價格偏低制約了投資積極性，影響了我國非常規天然氣駛入“快車道”　

日前，在鄭州召開的“中國頁巖氣/煤層氣研討會”上，國土資源部油氣研究中心副主任車長波被油氣領域的學者和20多家企業負責人團團圍住，甚至在會議茶歇間歇也沒有被放過。在全球碳減排運動下能源結構大調整時期，一種儲量巨大、尚在開發初期的能源品種越來越快地進入高層、學者和投資者的視界——非常規天然氣。

“投資者和學者的興奮緣于對中國非常規天然氣即將進入新時代的預期。”中國能源網首席信息官韓曉平告訴《瞭望》新聞周刊記者，我國原油對外依存度越來越高，煤炭面臨巨大環境壓力，核電安全性有待重新評估，而風能、太陽能等眼下還不可能大規模替代煤炭，真正能承擔重任的只有天然氣，其中包括非常規天然氣。

韓曉平說，供應和環境壓力決定了中國能源供應必須走多元化的“綠色之路”，“在能源尚能自給自足的年代，非常規天然氣根本沒有引起人們的注意。”非常規天然氣包括煤層氣、頁巖氣、致密氣、天然氣水合物等，可應用于燃氣、發電、工業燃料、汽車燃料、化工原料、燃氣鍋爐六大領域。　

車長波向本刊記者介紹，我國非常規天然氣儲量豐富，總資源量達190萬億方，其中煤層氣37萬億方，位居世界第三，已探明儲量2800多億方；頁巖氣資源量達100萬億方，其中可采儲量26萬億方，與美國相當。更加難得的是，產區距離市場近，這些能源在中部盆地以及包括珠三角、長三角在內的南方區域均有分布。

然而，我國對非常規天然氣的開發遲遲難以進入“快車道”。

560:15的懸念

據國土資源部油氣研究中心提供的資料，去年美國地面產煤層氣為560億方，而我國僅15億方，甚至煤層氣利用晚于我國十多年的澳大利亞產量也達到30億方。頁巖氣差距更大。中石油經濟技術研究院高級工程師江懷友向本刊記者介紹，去年美國頁巖氣產量已達1000億方，探明儲量超過60萬億方，而我國在今年2月剛剛打出第一口獲得工業油氣流的頁巖油(氣)井。

美國的“頁巖氣革命”不僅增強了本國能源自給能力，還對全球資源配置、戰略安全和金融體系產生了深遠影響。現實是，我國非常規天然氣開發與美國、加拿大等國基本同步，但產業化程度已遠遠落后。

以煤層氣為例，美國在煤層氣方面的科研投入累計達60多億美元，而我國僅有2億元人民幣，受此影響，煤層氣井壓裂、低滲透性構造煤儲層改造等關鍵技術尚未突破。目前世界各國均將煤層氣納入或比照石油天然氣進行管理，美國采取聯邦和州兩級管理、以招標為主，而我國則以授予為主，招標為輔。

雖然我國也像其他國家一樣規定“先采氣、后采煤”，鼓勵在開采煤炭前首先開采寶貴的煤層氣，但這一政策缺乏剛性執行力。在煤炭與煤層氣礦權關系方面，美國、加拿大、俄羅斯等國均無矛盾，但我國則遭遇重重矛盾。在山西、內蒙古等煤層氣富集區，時常會發生在已設置煤層氣礦業權中重疊設置煤炭探礦權和采礦權，造成同一區塊開發主體不清。

在促進煤層氣利用方面，美國通過不同措施支持煤層氣并入天然氣管網輸送。而我國中石油集團內部企業并網輸入沒有障礙，但其他企業并入中石油管網還缺少國家政策的支持，甚至有諸多人為障礙。

車長波、韓曉平等研究人員認為，我國非常規天然氣發展主要受阻于三方面因素：

其一，勘探開發及科技研發方面投入不足，部分關鍵技術未獲突破；其二，天然氣價格偏低制約了投資者積極性；三是相關體制尚未理順，政策還不完善，部分煤層氣礦業權與煤炭探礦權出現重疊。比如，2006年國家已經頒發《關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，但各地并未制訂嚴格的規章。

“氣時代”的“鑰匙”在哪里

美國劍橋能源咨詢公司數據顯示，美國從事天然氣勘探開發和銷售的企業分別為600家和1200家，85%的氣井由中小公司鉆探，其中從事頁巖氣開發的公司就超過60家，既包括殼牌、埃克森美孚等大石油公司，更有大批的獨立中小公司。這被認為是美國非常規天然氣開發領先其他國家的重要經驗之一。

分析人士認為，中小公司發揮了拾遺補缺的作用，可以經營大企業不愿經營或者不愿繼續經營的微利項目，其技術創新還具有決策層次少、決策速度快的特點，美國一些擁有專門技術的中小企業被收購后，立即成為大企業的技術來源，此外，中小企業帶來的“鯰魚效應”會對大企業形成競爭壓力，促使其改進經營和管理。

我國《礦產資源法》規定，開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發采礦許可證。據國土資源部統計，目前我國煤層氣礦業權有100多個，總面積6.5萬平方千米，煤層氣礦業權人有30余家。可以看出，與石油和常規天然氣相比，我國對煤層氣開采發放了更多的許可證。

但接受本刊記者采訪的中國石油大學工商管理學院副教授陳守海認為，這并沒有改變天然氣勘探開采方面的特許經營制度，“迄今為止，沒有一部法律或者條例規定獲得這種特許的資質要求，這意味著誰能進入這個領域仍然不是一個法律問題，而是政治決定。”　

實際上，當國內投資者正在徘徊、抱怨之時，已有一些外資企業采取與大油企合作的方式進入了中國非常規天然氣上游市場。去年，新疆八道灣，香港環能國際控股有限公司的頁巖氣項目已經取得突破性進展。“巖心樣品的孔隙度、油飽和率等指標完全符合優秀頁巖的標準，蘊藏豐富的頁巖氣。”該公司高級副總裁唐寧興奮地告訴本刊記者。

陳守海呼吁，非常規氣目前屬于微利項目，難以激發大石油企業的積極性，應當消除社會資本進入上游的政策壁壘，允許更多企業進入這一領域，以吸引更多投資、創新管理模式、發展新技術，“放開上游之前需做好相應的制度準備，并不斷完善，以免落入‘一管就死、一放就亂’的窠臼，具體可采取小公司先期開發、大公司通過收購及合作等方式后期介入的策略。”

目前，北京九尊、廣州元亨等一些國內企業紛紛表示，希望國家制定出臺標準，對符合準入條件的企業實行更為開放的政策。

體制需要“破冰”

國際著名投資家沃倫·巴菲特說，當打破國際原油價格紀錄成為一種常態的時候，清潔、高效的天然氣終將以其消費呈爆炸性的增長逐漸成為21世紀能源利用的主角。對中國來說，北非、中亞動蕩的局勢正推高其進口境外能源的風險和成本。觀察人士認為，盡早推進非常規天然氣產業化開發，是中國確保能源供應安全、應對國際輿論壓力的現實選擇。

“應該在體制和政策上創造更多有利于非常規天然氣發展的條件和機會。”車長波建議，可借鑒國外做法對開采和銷售非常規天然氣實行補貼，對探礦權、采礦權使用費、補償費及資源稅實行減免。煤層氣方面，必須嚴格執行“先采氣、后采煤”政策，具體可根據噸煤含氣量標準劃定煤層氣開發、煤炭開發和采煤采氣過渡區，凡含氣量達到一定標準的區域必須先待煤層氣抽采后再設立煤炭采礦權。

他還提出，理順體制還有賴于協調好三個關系：一是非常規氣和煤炭的價格關系，從價格上增強前者的競爭力；二是中央與地方企業、國內與外商企業、煤層氣企業與煤炭企業的利稅分配關系，建議通過共享稅消除矛盾；三是非常規氣管線與天然氣管線的共用關系，建議國家允許非常規氣就近并輸天然氣主干管網。

目前，國家能源局正在努力推動天然氣基礎設施管理制度的制定，目標是要建立一個對所有用戶平等開放的天然氣基礎設施服務系統。陳守海說，煤層氣必須進入天然氣管道才能長距離輸送，如今有的地方企業煤層氣難以輸送，只能就地加工，“我國還做不到管道獨立，即管道公司和天然氣公司分家，但應做到管道中立，在政府主管部門的監督下對所有用戶提供平等服務，解決非常規天然氣輸送瓶頸的問題。”

也有觀點認為，非常規天然氣“起飛”還有賴于創造更廣闊的應用市場，其關鍵是大力發展天然氣分布式能源。天然氣分布式能源系統是指以各類天然氣為燃料的“小型化區域能源網絡”，設置在各個小區或樓宇的高效轉換裝置不僅可以提供電力、冷氣和熱氣，還能最大程度地吸納太陽能、地熱等，有效降低二氧化碳排放。韓曉平解釋說，分布式能源既能提高能源利用效率，還能擴大非常規氣的下游市場，在國外已有十分成熟的應用經驗。

車長波表示，非常規天然氣發展還應加強對外合作，嘗試租賃、合資、技術服務等多種靈活的合作模式，重點引進勘探開發的關鍵技術和設備，加強與信譽較好的公司合作，但也要借鑒能源對外合作的經驗教訓，防止外國公司“圈而不探”，投機炒作。

陳守海進而提出，為保證非常規天然氣行業健康發展，還應提前規劃行業監管體系，具體包括執法人員崗位輪換和個人責任追究制度，并充分發揮保險公司等社會機構的監督職能。