南非財政部于去年年底公布了《減少溫室氣體排放——碳稅方案》討論稿，就在南非全面開征二氧化碳排放稅（以下簡稱碳稅）征求各界意見。日前，在約翰內(nèi)斯堡大學(xué)召開的交通技術(shù)論壇會議上，部分與會代表提出了自己的見解。

為何要開征碳稅？

目前南非每年的溫室氣體排放總量約為5億噸二氧化碳當(dāng)量，是全球前20大溫室氣體排放國；人均排放量約為10噸/年，高于世界平均水平。南非人口約占非洲總?cè)丝诘?%，而其溫室氣體排放量卻占了全非洲的一半。更為嚴(yán)峻的是，南非的經(jīng)濟(jì)對能源依賴嚴(yán)重，約80%的溫室氣體排放來自能源供應(yīng)和消耗，而煤炭發(fā)電在南非電力供應(yīng)中的比重更是超過90%。作為一個發(fā)展中國家，南非在消除貧困、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面可以說是任重道遠(yuǎn)，在今后一段時期內(nèi)，其絕對排放量必將繼續(xù)增加。根據(jù)南非科學(xué)家測算，如果南非對溫室氣體排放不加限制，到2050年，其溫室氣體排放總量將達(dá)到16.4億噸/年，這顯然是南非無法承受的。

另一方面，從國際上看，聯(lián)合國氣候變化談判陷入膠著狀態(tài)，南非也承受著越來越大的壓力。在2009年哥本哈根氣候大會召開前，南非政府宣布了具體的行動目標(biāo)，即到2020年，南非的溫室氣體排放量比往常下降34%，到2025年下降42%。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須采取強(qiáng)有力的科技、經(jīng)濟(jì)和政策等綜合措施。開征二氧化碳排放稅就是其中的經(jīng)濟(jì)手段之一。

碳稅收入該怎么用？

南非財政部環(huán)境與燃料稅收部門主任莎琳·赫姆拉基說，按照財政部提出的建議，從75蘭特（按2005年價格）/噸二氧化碳起征，經(jīng)過一段時間逐步增加至200蘭特/噸，這是切實可行的，也最有可能實現(xiàn)改變生產(chǎn)和消費(fèi)行為、減少溫室氣體排放的目標(biāo)。

根據(jù)南非目前的二氧化碳排放量，假設(shè)按100蘭特/噸二氧化碳進(jìn)行征稅，南非每年將有約500億蘭特的碳稅收入。南非各界對于如何使用這筆收入有不同意見。

赫姆拉基指出，不少人認(rèn)為碳稅收入應(yīng)當(dāng)專門用于支持與環(huán)境有關(guān)的項目和活動，這是一個錯誤的概念。一般情況下，財政部會設(shè)法避免專門指定某種稅收的用途，而是將其作為整個國家財政收入的一部分，用于國計民生的優(yōu)先領(lǐng)域，如加強(qiáng)教育、減少貧困等等，減少溫室氣體排放的環(huán)境項目當(dāng)然也在支持的范圍內(nèi)。雖然財政部不贊成嚴(yán)格限定碳稅的用途，但也在研究根據(jù)環(huán)境項目的價值，由不同的部門直接給予資金支持，如在每年的財政預(yù)算中劃撥出部分資金以支持減排項目。

赫姆拉基指出，南非全面征收碳稅需要長時間的準(zhǔn)備。首先要核實不同行業(yè)的溫室氣體排放水平；還要通過立法，使報告溫室氣體排放量成為企業(yè)強(qiáng)制性的法律義務(wù)；同時，還要進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等等。

開征碳稅將推動鐵路復(fù)興

南非帝國物流市場部經(jīng)理阿布里·德斯瓦特說，碳稅一旦實施，將對南非的交通運(yùn)輸業(yè)造成巨大沖擊。為節(jié)約成本，部分貨物運(yùn)輸將由公路轉(zhuǎn)向鐵路。南非的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，由此可能實現(xiàn)“鐵路復(fù)興”。

根據(jù)財政部的提議，如果按75蘭特/噸二氧化碳征稅，公路運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀敬蠹s為20億蘭特，鐵路運(yùn)輸成本為4億蘭特；如果按270蘭特（相當(dāng)于2005年的200蘭特）/噸征稅，公路運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀敬蠹s為50億蘭特，鐵路運(yùn)輸成本則為10億蘭特。

德斯瓦特說，按100蘭特/噸二氧化碳計算，如果有25%的貨物（約420萬噸）通過聯(lián)運(yùn)的方式由公路轉(zhuǎn)向鐵路，將使運(yùn)輸行業(yè)節(jié)約2500萬蘭特。如果按270蘭特/噸二氧化碳計，將節(jié)約6700萬蘭特。因此，貨物運(yùn)輸需要更多地轉(zhuǎn)向以鐵路為中心，鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸需要更加有效的整合。同時，要減少碳稅帶來的沖擊，還需要更多更高效率的車輛，使用更清潔的燃油。

南非能源部已經(jīng)公布了新一代清潔燃油標(biāo)準(zhǔn)草案。按照該草案，從2013年起，南非將開始供應(yīng)達(dá)到“歐5”標(biāo)準(zhǔn)的燃油；到2017年，南非所有煉油廠都必須完成技術(shù)升級，生產(chǎn)符合“歐5”標(biāo)準(zhǔn)的燃油。