據(jù)新聞晚報消息，醞釀多時的新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃即將出臺，來自工信部官方信息，該規(guī)劃已經(jīng)編制完成并上報國務院。不過，新能源汽車私人購買補貼試點實行一年來，效果并不明顯，如何實現(xiàn)規(guī)劃中提出的宏偉目標目前仍是疑問。

規(guī)劃已完成上報國務院

記者昨日從工信部官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已基本編制完成，并上報國務院審批。工信部將對國內節(jié)能與新能源汽車整車及關鍵零部件企業(yè)、科研院所進行調研，以進一步確定《規(guī)劃》的具體實施方案和重點支持方向。

據(jù)悉，工信部計劃耗時三個月，在第三季度完成包括62家整車企業(yè)，40家驅動電機企業(yè)、68個動力電池及關鍵材料企業(yè)，和32個電池管理系統(tǒng)的生產企業(yè)的調研。調研結束后，工信部將對調研的結果匯總并分析。

有消息稱，《規(guī)劃》征求意見稿中已制定的我國新能源汽車產業(yè)的總體發(fā)展目標是：經(jīng)過十年努力，建立起較為完整的節(jié)能和新能源汽車產業(yè)體系，新能源汽車保有量達到500萬輛，其中，中度、重度混合動力乘用車保有量計劃超過100萬輛，而以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車產銷量達300萬輛，力爭我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)模位居世界前列。

此前曾有傳言稱《規(guī)劃》將有千億元政府資金來力挺新能源汽車，其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展專項資金，300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車。但是補貼范圍只面向具有自主知識產權和在中國國內生產的新能源汽車。只在中國銷售，但不在中國研發(fā)與生產的新能源車將不能享受鼓勵性資金。

新能源技術之爭仍存疑

事實上，自2009年開始，我國就開始推進新能源車，財政部先后規(guī)定了對純電動車的補助，并不斷增加試點城市，但是效果極不理想。經(jīng)過5個城市的一年補貼試點，新能源汽車國內保有量依舊只有1萬余輛，其中私人購買僅百余輛，與規(guī)劃數(shù)字相去甚遠。有車企高層直言“這與國家政策扶持只盯住純電動車汽車技術路線有關”。

自2009年啟動的“十城千輛工程”旨在發(fā)展和推廣節(jié)能與新能源車，但無一例外地所有試點城市都采用的是純電動車。一方面是響應政府號召，一方面是為了獲得一定的補貼，眾多車企都紛紛投入電動車的研發(fā)和推廣。試點城市節(jié)能減排的成效雖還沒有明確地統(tǒng)計，政策對電動車的偏愛已經(jīng)在企業(yè)、科研機構及消費者中產生了深遠影響。

實際上，純電動與混合動力之爭一直存在，在此前的政府扶持中，一直偏重純電動，例如2010年的規(guī)定。對新能源車的補貼中，就明確給純電動車6萬元的補貼，但是混合動力僅有3000元。

據(jù)透露，目前制定的《規(guī)劃》更為側重于發(fā)展純電動車，對純電動車的補貼也相對多一些。雖然也有提到將對混合動力和燃料電池汽車等給予支持和補貼，但與純電動車的支持力度相比要小了很多。

業(yè)內人士表示，新能源車之所以稱為新能源車是區(qū)別于傳統(tǒng)的汽油車而言，除汽油外以其他形式作為主要驅動力的都可以稱之為新能源，也就不應單單限定于電力驅動。政府過早地確定新能源車發(fā)展方向，將限制新能源車的多方向發(fā)展，也極大地局制了企業(yè)及科研機構的研發(fā)方向及開拓思維。

短期無法取代傳統(tǒng)汽車

“新能源汽車能取代傳統(tǒng)汽車，這個是作秀，我也不信。”東風汽車股份有限公司副總經(jīng)理方馳對記者坦言“新能源汽車是國家倡導的一個產業(yè)發(fā)展方向，作秀與否，關鍵看新能源如何定位

他分析，新能源汽車目前的定位不是取代傳統(tǒng)汽車，而是作為傳統(tǒng)汽車的一個互補。他算了一筆賬，以鄭州日產帥客車型為例，按目前93號油的油價，百公里是在80元左右，如果用電動車，現(xiàn)在的參數(shù)是20度電，按民用電是0.55元/度就是11塊錢，跑1萬公里就是省6-7千元，電動車使用成本的減少是實實在在的。

“我們覺得電動車在短期內無法替代傳統(tǒng)汽油車，僅僅是作為家庭用車的補充。”上海國際汽車城有限公司總經(jīng)理榮文偉也表示，“充一次電電動車的行駛里程在100公里左右，因此比較適合上下班代步用。”

在此前召開的“國際電動汽車示范城市及產業(yè)發(fā)展論壇”上，上海嘉定區(qū)副區(qū)長費小妹也坦言，相對于傳統(tǒng)汽車而言，電動汽車目前還是一個蹣跚學步的孩子，要真正能夠與傳統(tǒng)汽車并駕齊驅，還有相當長的路要走。[page]

電動車輛國家工程實驗室主任孫逢春則認為，中國目前國產的電動車存在需要解決的四大安全隱患:車輛碰撞和機械故障引發(fā)電池爆炸、電磁干擾導致車輛自動剎車或熄火、電池燃燒、高壓漏電。后兩項是電動汽車不同于傳統(tǒng)的燃油汽車的安全隱患，換言之，目前我國已經(jīng)頒布的汽車安全標準，是以燃油汽車為標準的，即使電動汽車獲得了國家有關部門的生產許可證，那也只表明它符合了最基本的汽車生產安全標準。

中國加緊布局謀劃新能源車 將邁入產業(yè)化發(fā)展

在能源與環(huán)境的雙重壓力之下，新能源汽車無疑將成為未來汽車發(fā)展的方向。“十二五”期間，中國新能源汽車將正式邁入產業(yè)化的發(fā)展階段。

盡管今年3、4月份以來中國汽車產銷量呈現(xiàn)一定滑落，但業(yè)內人士認為，除部分受油價上漲因素的影響外，更大的因素是汽車消費的理性回歸。從長遠看，中國還處于汽車普及的初級階段，巨大的市場潛力和需求依然存在。

時至今日，中國的汽車產業(yè)仍在快速發(fā)展，其產銷量也在全球排首位。中國科技部高新技術產業(yè)司副司長張志宏對記者表示，汽車產業(yè)在促進中國經(jīng)濟發(fā)展中確實發(fā)揮了“發(fā)動機和增長極”的作用。中國汽車產業(yè)在今后較長時間內仍將處于快速增長時期，到2015年中國汽車保有量將達到1.5億輛左右，到2025年有可能達到3億輛的規(guī)模。

隨著汽車快速的增長，道路交通和消耗燃料也持續(xù)上升，汽車在提高國人生活質量和經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來能源供給、空氣污染和氣候變化等一系列嚴峻問題。張志宏說，現(xiàn)今汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，改善能源環(huán)境，降低二氧化碳等溫室氣體的排放，是中國面臨的主要問題。發(fā)展新能源汽車是中國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

張志宏分析，2008年國際金融危機爆發(fā)引發(fā)了各國政府日益嚴格的排放標準和法規(guī)頒布，使汽車產業(yè)面臨嚴峻壓力。由此，大力發(fā)展電動汽車在國際汽車業(yè)達成共識；全球經(jīng)濟的復蘇和北美經(jīng)濟形勢的變化，又使國際油價達到最近兩年的新高。這使得國際汽車工業(yè)的轉型日益緊迫。中國已制定政策，專項規(guī)劃鼓勵新能源汽車的發(fā)展，加快推進電動汽車的商業(yè)化示范和產業(yè)化發(fā)展。

另外，新能源汽車也是中國汽車工業(yè)發(fā)展的重要框架。張志宏認為，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已成為汽車第一大生產國，亦是重要消費市場。但在核心技術掌握、知名品牌建設等方面，仍與國外知名企業(yè)存在重大差距，應該說汽車產業(yè)仍是大而不強。所以，中國汽車產業(yè)應由前一個時期以追求產銷規(guī)模為重點，逐步轉變到以增強產業(yè)競爭力為中心的新階段。中國汽車產業(yè)的當務之急是要加快提升創(chuàng)新能力，及時優(yōu)化結構，滿足消費者對汽車節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟等方面的新期望。

當前，中國新能源汽車產業(yè)正迎來難得的發(fā)展機會。近年來，中國正逐步加大對新能源汽車的扶持力度。去年新能源汽車被列為重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。2010年由工信部、科技部等部門制定的《產業(yè)節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)劃》業(yè)已完成，將會進一步推動汽車產業(yè)的快速發(fā)展。

張志宏說，雖然中國電動汽車領域已取得了較大的進步，但電動汽車發(fā)展目前仍處于由科研向產業(yè)化轉化的過程，還存在著技術不夠成熟，可靠性、成本高等困難。電動汽車既是技術的轉型，也是在傳統(tǒng)汽車基礎上的繼承和發(fā)展，所以今后還有非常多的工作要做。

全國政協(xié)副主席厲無畏透露，備受關注的中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將于近期對外公布。按照這個規(guī)劃，2020年中國節(jié)能與新能源汽車以及關鍵的零部件技術將達到國際先進水平；純電動汽車和插電式混合動力汽車的保有量將達到500萬輛，混合動力汽車將大力普及，汽車燃油整體水平將與國際水平接軌。