2011年7月10日，經(jīng)過6個(gè)多月的反復(fù)醞釀和艱苦磋商，澳大利亞總理杰拉德終于宣布了各方期待已久的固定碳價(jià)機(jī)制具體方案。按照該方案，澳大利亞擬從2012年7月起，向占全國二氧化碳排放總量60%以上的能源、交通、工業(yè)和礦業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門500家大型企業(yè)排放的二氧化碳征收每噸23澳元（約相當(dāng)于人民幣160元）的固定碳價(jià)，且按照每年2.5%的增長速度調(diào)整碳價(jià)。

受控企業(yè)名單包括國際電力（International Power）、TRU能源（TRUenergy）等電力企業(yè)，布魯斯科(BlueScope)、一鋼（OneSteel）等鋼鐵公司，以及力拓（Rio Tinto）、必和必拓（BHP Billiton）和伍德賽德（Woodside Petroleum）等礦產(chǎn)資源和石油巨頭。按照目前的計(jì)劃，該機(jī)制實(shí)施三年后將正式過渡為溫室氣體總量控制和排放交易機(jī)制。

目前該方案已獲得已包括綠黨和安德魯·維爾基（Andrew Wilkie）等獨(dú)立議員的支持，由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著可以打破平衡的關(guān)鍵票數(shù)，這大大增加了固定碳價(jià)計(jì)劃在2011年下半年獲得國會通過的可能性。如能獲得國會通過，澳大利亞將成為繼歐盟、新西蘭之后的第三個(gè)有望在全國范圍內(nèi)引入碳交易機(jī)制的發(fā)達(dá)國家。

2011年2月，吉拉德正式對外宣布澳大利亞擬引入固定碳價(jià)計(jì)劃，但未透露具體方案和細(xì)節(jié)。此后，這一計(jì)劃受到澳大利亞反對黨和產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對，一度前景黯淡。為爭取足夠支持，吉拉德宣布的固定碳價(jià)計(jì)劃中納入了一系列補(bǔ)償計(jì)劃，包括政府將固定碳價(jià)一半以上的收入通過增加補(bǔ)貼和減稅等方式為90%受影響家庭提供補(bǔ)償，并通過稅制改革使民眾無需提交退稅申請就能獲得補(bǔ)償。據(jù)測算，由于引入固定碳價(jià)機(jī)制，澳居民每周平均支出將增加9.9澳元，但通過補(bǔ)償計(jì)劃，他們可以獲得平均每周10.1澳元的補(bǔ)償。

該計(jì)劃還將通過實(shí)施“就業(yè)和競爭力方案”，為排放密集的出口型行業(yè)提供價(jià)值92億澳元的補(bǔ)償。這些企業(yè)將在第一年內(nèi)獲得所有企業(yè)年均碳價(jià)支出94.5%的補(bǔ)貼，其他非排放密集型出口企業(yè)也能在第一年內(nèi)獲得66%的補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼將以每年1.3%的幅度逐年下降。澳還將通過設(shè)立12億澳元的“清潔技術(shù)方案”、13億澳元的“煤礦工業(yè)就業(yè)計(jì)劃”等方式為食品、鋼鐵和煤礦等工業(yè)部門提供補(bǔ)償，幫助他們采納先進(jìn)技術(shù)，使用新能源或提高能效。澳政府還將新設(shè)一個(gè)獨(dú)立的可再生能源機(jī)構(gòu)，管理價(jià)值32億澳元的可再生能源促進(jìn)項(xiàng)目。

吉拉德領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府積極推動固定碳價(jià)機(jī)制，有其獨(dú)特的歷史原因。陸克文領(lǐng)導(dǎo)的澳大利亞工黨在2007年底大選中擊敗霍華德領(lǐng)導(dǎo)的自由黨，而幫助陸克文贏得大選的一個(gè)重要競選承諾，是要在氣候變化問題上采取更加積極的行動。陸克文上臺后為兌現(xiàn)這一競選承諾，曾積極推動在澳大利亞引入碳排放交易機(jī)制，2008年7月提出了碳交易機(jī)制的設(shè)計(jì)框架建議，并于2009年初完成方案設(shè)計(jì)，計(jì)劃從2010年開始實(shí)施。但該計(jì)劃遭到反對黨和產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對，最終未獲參議院批準(zhǔn)，在兩度擱淺后，被迫推遲至2012年12月后再議。陸克文本人也因?yàn)槭艿教冀灰讬C(jī)制等一系列問題的牽連而被迫提前下臺。2010年6月，杰拉德接替陸克文擔(dān)任工黨領(lǐng)袖并出任澳新一屆總理后，改變陸克文一步到位引入碳交易機(jī)制的做法，打算分步驟先實(shí)施固定碳價(jià)機(jī)制。

對杰拉德而言，固定碳價(jià)機(jī)制的成敗關(guān)系到她和她領(lǐng)導(dǎo)的工黨能否成功連任。杰拉德目前在澳國內(nèi)的民意支持率降至其上任以來的最低點(diǎn)，如能成功引入固定碳價(jià)機(jī)制，將極大提高其政治聲望，為參與2013年大選贏得重要政治籌碼。■