鐵板一塊的油氣壟斷格局，悄然打開了一條小縫。

6月27日，國土資源部舉行了建部以來首次油氣探礦權公開招標，6家企業對總計1.1萬平方公里的四個頁巖氣區塊舉行了公開競標。

在傳統的油氣四大家之外，中聯煤層氣有限責任公司（下稱“中聯煤層氣”）等兩家“新面孔”企業入圍。

“作為探索油氣礦權管理模式的新嘗試，未來會邀請更多的企業參與競標，符合條件、有一定實力的民營企業也包括在內。‘十二五’期間，非常規油氣開發的一個思路，是要逐步放開，引入更多的競爭主體。”國土資源部內部人士告訴記者。

在美國，中小企業為主的“百團大戰”模式讓頁巖氣開發迅速崛起；在中國，開放競爭之后，頁巖氣會否也掀起一場能源革命？

謹慎的第一步

頁巖氣開發公開招標的風聲，早在2010年上半年就在業內廣為流傳。

原計劃去年底啟動的項目招標，實際招標時間卻一推再推。業內人士普遍猜測，這可能是因為要向民營開放，事關重大。

2011年6月27日，招標終于啟動。與此前業界的熱烈預期相反，招標活動進行得相當低調。中石油、中石化、中海油、延長油礦管理局、中聯煤層氣、河南省煤層氣開發利用有限公司等6家公司在小范圍內展開了角逐。

本次招標出讓的頁巖氣區塊有4個，主要位于貴州、重慶等西南地區，分別為渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查，全部面積約為1.1萬平方公里。

“參標的企業資質有嚴格限制，按照現行的油氣礦業權管理制度，僅僅有少數幾家企業擁有礦業權。這一次雖然名為招標，實為邀標，入圍的6家企業都是受到了國土資源部的邀請后參與投標。”中石油內部人士透露。

“這實際是圍標，小部分競爭者在小范圍內進行分配，競標的象征意義大于實際意義，”中國基金論壇秘書長、石油商會副會長崔新生告訴《財經國家周刊》記者，“競標的形式是在進步。如果說僅靠這一步就打破了石油行業的壟斷還不現實，只能是一步步往前走。”

前述中石油內部人士告訴《財經國家周刊》記者，企業投標后進入專家評審階段，預計招標結果將在7月公布。

競標的6家企業，在油氣開發領域均具有較強的競爭實力。中石油、中石化、中海油等巨頭，很早就在頁巖氣領域有所布局；中聯煤層氣、河南省煤層氣開發利用有限公司兩家屬于專業開采煤層氣的公司，因為煤層氣開發和頁巖氣開發技術類似，兩家也具備有一定的競爭力。

雖然最終結果還未公布，但公開招標的摸索，卻是邁出了打破壟斷、多元競爭的第一步：與煤礦、鐵礦、金礦等礦權管理模式不同，油氣礦業權一直采取國家一級管理，礦權為少數幾家企業所壟斷。本次招標，首開油氣礦業權競爭性出讓的先河。

此前傳言的新疆廣匯集團、振華石油、中化集團等公司并沒有出現在競標者行列中；但卻增加了中聯煤層氣、河南省煤層氣開發利用有限公司兩家新面孔。尤其后者是一家地方性國企，其入圍讓更多的地方企業看到了希望。

記者獲悉，本年度國土資源部還將進行新一輪的競標，預計將會有更多的企業參與其中，屆時類似于新疆廣匯這樣的企業可能將有入圍機會。

本次招標中，新疆廣匯沒有收到國土資源部的邀請。該公司官網消息稱，公司已將頁巖氣納入了企業戰略規劃，并在積極準備以獨立身份參加今后舉行的競標活動。

按照國土資源部的設想，先期先讓石油央企打頭陣，隨后放開的范圍逐步擴大，甚至可能容許外企參與。

《財經國家周刊》記者得到的最新消息顯示，頁巖氣“十二五”發展規劃已制定完畢，并上報國務院。在該規劃中，鼓勵市場競爭、引入更多的市場競爭主體列入了頁巖氣開發思路之中。同時，頁巖氣的財政補貼政策也已經上報財政部，等待最后的批準。

“據我們了解，頁巖氣的補貼政策可能會參照煤層氣，目前基本已經確定。煤層氣是每立方米補貼兩毛錢，這個幅度用在頁巖氣上也還可以，國家財政也不可能補貼太多。”前述中石油內部人士告訴記者。[page]

民企之困

目前，民營企業和地方國企正力圖抓住機會，以非常規油氣開發為切口，進入壟斷嚴重、利潤豐厚的油氣開發領域。

根據國土資源部油氣資源戰略研究中心和中國地質大學的聯合研究成果，川渝地區不少地方，都有形成大規模頁巖氣的可能，儲量潛力有可能超過常規天然氣。

坐享地利的四川省2011年2月成立了四川能源投資集團(下稱“四川能投”)，注冊資本80億元。隨后，四川能投與民營企業宏華集團(00196.HK)合作，成立了開發頁巖氣的專業公司。宏華集團在港交所上市，其下屬的四川宏華石油設備有限公司以收入和銷售量計，為世界第二大陸地鉆機制造商。

“民營企業進入的意愿很強烈，公開招標為他們的進入提供了一個可能。但是，民資如何才能有效進入？跟煤層氣一樣，頁巖氣也存在礦權的分割和爭端問題，民營企業很難在一個公平的環境中參與競爭，有探礦權的都是國企。”崔新生告訴《財經國家周刊》記者。

四川能投和宏華集團的合資公司甫一成立，就面臨這個難題。在四川地區，中石油、中石化登記的油氣勘探區塊已經全部覆蓋。四川能投和宏華集團如果想開展業務，首先就面臨著與央企巨頭的爭端和糾紛。而目前頁巖氣還不是一個獨立礦種，四川能投和宏華集團探礦權都拿不到。

在中石油煤層氣公司總地質師李景明看來，這幾年頁巖氣開發“炒得比較火”，民營企業對風險認識明顯不足。

“這是一個高風險、高投入的產業，沒錢根本做不了。一口水平井就得2000萬，打5口井一個億就沒了；即使是打了井，也不一定有氣，幾千萬甚至幾億的資金就打了水漂。做不好，很可能一下子就栽了進去。”李景明發出警告。

目前頁巖氣開發的效益并不見好，大多數企業都在前期投入和試驗階段。目前，中石油有數塊試驗區，但僅四川石油管理局打下的井有日產過萬立方的產量，基本能滿足工業化生產要求。

“國內頁巖氣開發整體水平，離真正的商業化還很遠。民營企業都想一窩蜂進去，投資回報能保證嗎？”李景明反問。

期待能源革命

在美國，頁巖氣的成功大規模開發，成了能源領域的一場革命。

2006年，美國頁巖氣產量為當年天然氣總產量的1%；2010年該比例躍升至17%，超過1000億立方米。5年間，美國頁巖氣產量增長近20倍。美國由此不僅能實現天然氣自給，更成為天然氣出口國，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產國。

美國的成功，在于中小企業為開發主體的充分競爭。中小企業為了生存，不得不加快創新，而技術創新在短時間內轉化為生產能力，最終促成了美國天然氣行業的大發展。當中小企業發展到一定程度，大企業出馬收購，最終實現產業的集中和聯合。

中國頁巖氣開發新思路，明顯受到了美國模式的啟發。在壟斷破冰、引入競爭之后，中國的能源市場是否也會引爆一場頁巖氣革命？

“技術不足，是中國頁巖氣發展面臨的主要問題。頁巖氣已經發展很多年了，為什么不能商業化運行？主要是技術不夠成熟、成本過高，這決定了頁巖氣的實際利用價值。”崔新生認為。

在引進民營企業后，技術短板問題也并不能得到解決。一個很現實的問題是，在國內具備勘探開發技術條件的中小企業幾乎沒有。在逐步開放礦權之后，民營企業這支活力無限的生力軍，如何能夠迅速發揮出優勢？

目前來看，鼓勵民營資本與國企、外企的技術合作，是下一步的關鍵。以資源換技術，這是中國頁巖氣開發能夠短時間內迅速發展的一條捷徑。

來自于國土資源部內部專家的設想是，可以鼓勵民企直接邀請外企前來承擔勘探開發調查的具體工作。

在政府層面，頁巖氣中外合作已經開始啟動。

2010年5月下旬第二輪中美戰略與經濟對話期間，中美兩國發表了能源安全合作聯合聲明。在聲明中，合作開發頁巖氣再次成為重點之一。