“自2012年1月1日起，所有在歐盟國家機場之間飛行，及由第三國進入歐盟國家與駛出歐盟國家的航班都被囊括納入了歐盟現行的碳排放交易系統（以下簡稱‘ETS’）。”這是歐盟駐華大使館發給《中國聯合商報》記者的一份《關于航空領域在歐盟碳排放交易系統的相關信息》中的內容，ETS包括航空一項，這正是美國航空運輸協會（ATA）與歐盟就“航空排放稅”一事7月5日對簿公堂的緣由。

美航空業訴歐盟

據悉，7月5日在盧森堡舉行的美國航空業就“碳稅”爭議狀告歐盟的首次聽證會吸引了全球各大航協、航空公司的廣泛關注。

歐盟議會和歐盟委員會2008年底決定將國際航空業納入歐盟ETS中。其中規定自2012年1月1日起，全球任何一家航空公司在歐盟境內機場起降，其航線全程排放的二氧化碳都要被納入ETS。歐盟會對每條航線給出一個二氧化碳排放上限，超出配額的部分需要航空公司花錢向歐盟購買，違者會被歐盟給予罰款、禁運等處罰。

極具爭議的是，歐盟的航空碳管制將歐盟27個成員國以外的世界2000多家外國航空公司涵蓋在內。在歐盟的ETS規定下，中國國營、民營及港澳共33家航空公司被納入名單。這一“碳稅”一出臺就飽受全球航空業的抨擊和反對。

美國航空業認為，根據《國際民用航空公約》，締約國承認每一個國家對其領土之上的空域具有完全的和排他的主權。而歐盟計劃把美國的航空公司納入其碳排放交易系統的做法，違反了國際法以及《國際民用航空公約》的部分條例。歐盟ETS的這一規定就等于歐盟要把在美國空域內的美國航空公司也納入其管轄范圍。也就意味著從美國飛往歐盟國家的美國航班，即使整個航程只有一小段是在歐盟境內飛行，依照歐盟ETS規定，美國航空公司得向歐盟支付全程的“碳稅”，并且還要為航班超出配額的部分繳納罰款。

美國空運協會認為，全球航空業碳排放的解決辦法應該在全球航空業達成一致的基礎上出臺，某一個國家或組織單方面采取行動有違國際法。

而歐盟則認為，歐盟現行的碳排放交易系統針對所有由第三國進入歐盟國家與駛出歐盟國家的航班，不區分國別，無差別待遇。這也是遵循國際民用航空組織的平等待遇原則，避免不同國籍的航空公司之間的歧視。這絕不是一種針對于一個航空公司或者國家的罰款或是懲罰，歐盟碳排放交易系統將航空業納入，是航空業降低碳排放最經濟、有效與靈活的手段。進入碳排放交易系統，能夠幫助航空業發展的同時積極處理其碳排放所造成的影響。

歐盟認為，歐盟現行的碳排放交易系統帶來的全部經濟影響比起目前燃油附加費成本，只是一小部分金額，也是某些國家向乘客征收的航空乘客稅總額的及其微小數額。比如，德國征收的人民幣417元（45歐元）和英國征收的人民幣1600元（150英鎊）。除了微弱的經濟成本影響之外，航空業被納入碳排放交易系統將不會對航空業帶來任何的不利影響。

中國積極應訴

歐盟的ETS涵蓋中國33家主要航空公司。據有關專家測算，依據歐盟的規定，中國航空業在明年底至少需要為此支付8億元人民幣的額外成本，2020年將超過30億元，9年將累計支出約176億元。

盡管中國和歐盟在今年5月就已經進行過談判，但由于雙方對“等量的碳排放”的定義各持己見，談判陷入僵局。

一位南航的人士對《中國聯合商報》表示，目前中國航空公司正在積極準備起訴歐盟。由于不能直接起訴歐盟，航空公司只能先在歐盟成員國內提起訴訟，再由成員國高院轉交給歐洲法院受理。

而歐盟則認為，ETS符合國際法，并且相信歐洲法院會站到歐盟一邊。

歐盟駐華大使館在《關于航空領域在歐盟碳排放交易系統的相關信息》中表示，歐盟愿意與中國政府探討關于在歐盟碳排放交易系統中不包含由中國進入歐盟航班的可能性。根據現行碳價格（人民幣157元或者17歐元一噸），北京單程直飛布魯塞爾（或者布魯塞爾至北京）將可能漲價至人民幣90元（9.7歐元）。并且，由于82%的航空公司的碳配額是免費發放的，所以實際的航空公司增加成本只有人民幣17.5元（1.90歐元）。實際的機票價格增長將在此上下浮動，相對于機票價格來說，這只是很小的一部分金額。目前，大多數的碳排放和成本將轉嫁到歐盟內部或者飛往其他發達國家（特別是美國）的航空公司和乘客所負擔。由中國進入或駛出歐盟的航班，只占整個歐盟航空排放量的不到3%，并且在整個歐盟碳排放交易系統里占不到0.3%。

國際航協理事長兼首席執行官喬瓦尼·比西尼亞尼公開表示，反對歐盟開征“碳稅”，歐洲的短視對于減排毫無益處，這種失調的、懲罰性的區域措施不僅扭曲市場，還將破壞全球的減排努力。