在世界低碳經濟不斷發展的背景下，綠色金融成為全球多個國家著力發展的重點之一。在我國綠色金融現在似乎已發展得風生水起，但實際情況并不樂觀。有專家表示，盡管目前我國的一些金融機構在積極實踐，但因為綠色金融概念界定不清以及相應的機制沒有建立起來，我國綠色金融的發展還處于自發的初級階段。要實現綠色金融真正的發展，不僅需要銀行等金融機構和企業的努力，當務之急是政府部門要解決機制問題，做好整體戰略規劃。

我國綠色金融體系雛形已現

從理論上講，綠色金融是指金融部門把環境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環境影響，把與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本都融合進日常業務中，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。

在全球發展低碳經濟的大背景下，許多國家早已進行了綠色金融的實踐，“赤道銀行”的興起便是典型事例。“赤道原則”要求金融機構在向一個項目投資時，要對該項目可能對環境和社會的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環境保護以及周圍社會和諧發展方面發揮積極作用。如今，“赤道原則”已經成為國際項目融資的一個新標準，全球已有60多家金融機構宣布采納“赤道原則”，其項目融資額約占全球項目融資總額的85%。

除此之外，美國、英國、日本以及歐盟國家相繼發布低碳發展計劃，并紛紛采取多種措施促進綠色金融的發展：美國政府在環境法框架下，制定了多部促進綠色金融的法律法規，規定銀行必須對客戶造成的環境污染負責，并支付修復成本；英國、日本等對符合國家環保政策的環境友好企業提供貼息和政府支付。在全球的積極行動下，綠色金融發展迅速。相關數據顯示，到2012年，全球與綠色低碳有關的金融市場規模將超過1500億美元。

我國在發展綠色金融方面已經邁出腳步。2007年以來，環境保護部會同中國銀監會、中國保監會、中國證監會等金融監管部門不斷推出“環保新政”，相繼出臺“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”等綠色金融產品。《綠色證券政策研究報告》課題組負責人表示，經過環境保護部環境規劃院3年多的研究，我國“十二五”綠色證券政策框架思路初步成形。有業內人士認為，加上之前的《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》和已經在逐步實施的綠色信貸，國內的綠色金融體系雛形已現。

國內很多銀行機構也都在“綠色信貸”方面有所布局。中國銀監會有關負責人日前透露，已有浦發、民生、興業等7家銀行與國際金融公司合作，開始試水低碳金融，并開發出8種融資模式。

此外，一些協會聯盟組織業已形成，廣東綠色產業投資基金就是其中之一。廣東綠色產業投資基金是廣東省科技廳主導發起的國內首只科技金融相結合的產業投資基金，總規模為250億元。該基金運用合同能源管理模式，對廣東公共照明系統進行持續投入，形成超過千億元的產業聚集。同時，該基金計劃在未來3－5年內組織100億美元，選擇國內10個省市按廣東模式進行投入，從而形成超過2500億元的采購市場，帶動上下游近5000億元的相關產業市場。

綠色金融處于自發初級階段

“盡管我國綠色金融已走向實踐，但仍處于自發的初級階段。”中科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，綠色金融現在只是一個提法，還沒有一個準確的概念界定。“確切地說，什么是綠色金融，很多人包括一些學者在內其實并不是很清楚。”

正是因為概念界定不清，所以在操作層面上，相關部門和機構的執行也很困難。“綠色金融的范圍很廣，但綠色金融包括哪些產業和服務，如何促進它發展，到現在為止并沒有一個系統的規定。”曾剛表示，盡管目前一些銀行正著力進行一些綠色金融實踐，尤其是在綠色信貸方面有所行動和布局，但大多是一種公益道德層面的行為。他說：“沒有形成一種可復制并且可持續的機制，這樣下去不僅業務量不會很大，而且很難維持其可持續性。”

北京綠色金融協會有關人士表示，“關于綠色金融的概念很早就在推了，但現在看來發展得不太理想。”

問題在哪里？該人士認為，首先，國內綠色金融并沒有成體系化發展，存在概念不清的問題。目前多是銀行部門在推，且大多偏重于綠色信貸方面。值得注意的是，截至目前，我國并沒有統一的綠色信貸的硬性標準，很多銀行的綠色信貸標準都是自己制定的，這顯然對推廣工作不利。其次，目前國內關于綠色金融談得多落到實處少，且沒有形成規模，無法形成集團化作戰的態勢。第三，國內傳統金融機構在綠色金融方面的能力欠缺。銀行等金融機構大多是專門從事金融業務的人員，但在環保方面的經驗相對欠缺。

當務之急是解決機制問題

“發展綠色金融，當務之急是解決機制問題。”曾剛表示，綠色金融是一個系統工程，促進綠色金融發展需要跨部門的合作，需要國家發改委、工業和信息化部、環境保護部、中國銀監會等有關部門相互配合。“首先要有一個綠色金融的概念界定，需要國家發改委做一個產業目錄，因為是綠色產業，環保部門也不可或缺，中國銀監會還要制定一些相關的支持政策，這些都需要有一個長遠的規劃。”曾剛說。

業內人士認為，在綠色金融的具體實施中，政府部門需要繼續給力。

財政部財政科學研究所所長賈康曾提出，綠色金融明顯有別于傳統的商業性金融，需要政策性資金的介入。這樣的介入要結合社會目標和原則，要以國家財政為后盾，支持綠色金融、政策性金融。關鍵是解決機制問題，需要一種政策性資金，市場化運作、專業化管理、信貸式放大的機制，同時還需要有和市場一般的主體企業主體，商業性銀行機構、保險機構等形成一種風險共擔的可持續發展機制。

從財政支撐綠色金融發展的方式來看，曾剛表示，既可以研究由中央和地方兩級財政投入組建政策性定位的綠色銀行，也可以研究通過設立環境稅、通過財政劃撥或向中央銀行申請再貸款等方式成立綠色產業基金，還可以研究在現有商業銀行設立政策性金融部門。

在相應的金融業務拓展方面，相關部門應盡快建立完善的綠色股票市場，比如考慮設立專門的“綠色板塊”，對申請上市的企業進行審核時，設立環境和節能方面的評估，把不能達標的企業排除在外，而對于環境友好型和資源節約型項目適度放寬其在一級市場的發行資格限制。同時，還需要建立完善綠色債券市場、綠色保險市場、綠色基金市場和綠色金融衍生產品市場等。