在中國科協第八次全國代表大會上，溫家寶總理在關于新能源汽車方面的講話中表示：新能源汽車，發展方向和最終目標是什么，現在重點發展的混合動力車和電動車是不是最終產品，并不十分明確。混合動力車現在有了一些進展，但技術上與發達國家還有較大差距。電動車開發剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術階段，主要設備和材料都依靠進口。發展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術路線問題、關鍵核心技術問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。

溫總理講話一出，立刻引起汽車業界的廣泛關注。因為，此時正值《規劃》出臺的關鍵時期。甚至不少業內人士認為，這將為“大干快上”的電動車降溫。

記者發現，早在今年“兩會”上，工信部部長苗圩曾表示，《規劃》將于今年上半年推出，但之后就沒了下文。直到今年6月22日，工信部網站上才公布，《規劃》已經完成編制。6月25日，工信部裝備工業司司長張相木在參加全球節能與新能源汽車峰會時表示，目前《規劃》已經上報國務院審批。

就在相關部委官員宣布《規劃》將被“推后”發布的同時，此前被熱炒的《規劃》中的千億元投入也被否認。相關政策的遲遲不能出臺，讓新能源汽車相關產業人士有些摸不著頭腦，夢想在新能源汽車方面實現“彎道超車”的中國“汽車人”，也在現實中遭遇了政策“彎道”。

中國汽車工程學會常務理事、清華大學汽車工程系汽車研究所所長陳全世雖然向汽車商報記者表示，政府內部的事情他不了解，也不敢妄加猜測，但他明確指出：“像新能源汽車這樣的產業必須有政府政策的明確指導與支持，在國外也是如此，否則難以發展。《規劃》遲遲不能出臺，肯定會對新能源汽車產業的發展造成影響。”

眾口難調

在坊間一直存在著關于發展新能源汽車的技術路線之爭，主要是優先發展純電動車，還是先發展混合動力車再發展純電動車。這種爭論，被某些媒體“披露”廣泛存在于相關部委之間、專家學者之間，給人眾口難調的感覺。

在今年6月底，張相木曾非常干脆地向汽車商報記者“辟謠”說：“技術路線之爭根本不存在。”近日，卻有媒體指出，技術路線之爭確實存在，理由是，此前主張優先發展純電動汽車的科技部，在《規劃》未得到國務院審批之前，已于今年5月低調實施了《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》。

《規劃》的遲遲不能出臺，也令人感到可能確實存在某種“爭論”。

據了解，去年6月1日實施的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》被媒體和業界普遍解釋為：國家新能源汽車的發展戰略是優先發展電動車。

但經過一年的實施，電動車的發展卻令人大失所望，鋰電池等關鍵技術始終沒有突破，電動車在私人汽車消費市場處于幾乎無人問津的狀態。據悉，財政部在去年準備上述補貼試點時，原本計劃投入50億元人民幣的補貼，如果效果好，還會繼續追加。可補貼政策實施了一年，發放出去的補貼僅為原計劃的五十分之一。另外，一些城市和廠家為了拿到中央補貼，勿忙上馬電動車項目，搞面子工程的事也并不罕見。

也許是出于上述原因及節能減排的壓力，工信部轉而主張優先發展節能汽車逐步向純電動車過渡。[page]

清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室主任歐陽明高也向記者表示：“中國交通能源發展的總體戰略應實施雙重戰略。一方面要優化已有的車用能源動力系統，開發節能汽車，即過渡戰略；另一方面要開始技術轉型，開發新能源汽車，發展新型能源動力系統，即轉型戰略。通過這種并行互動的雙重戰略，來實現中國車用能源的可持續發展。”

種種跡象表明，過去“一邊倒”的發展純電動車的戰略正在向發展節能汽車與電動車并重的戰略上轉變。

市場、企業翹首以盼

相關人士表示，《規劃》之所以遲遲不能出臺，也許正是代表了政府的一種慎重態度，因為新能源汽車產業面臨的問題還很多，諸如：技術問題、基礎設施建設問題、資金問題等等。如果不把這些問題厘清、規劃好，冒然出臺一個政策，反而對中國新能源汽車產業發展不利。

在《規劃》“難產”的同時，新能源汽車市場也是一片冷淡。據悉，自從去年6月1日實施補貼試點一年以來，全國新能源汽車銷量僅為1萬輛左右，且大多數為公車。在北京，充電站基本處于零使用狀態，上海已經上牌的私人純電動車也僅為2輛。

面對政策的持續“缺失”，國內車企紛紛根據自己的判斷，在新能源汽車領域做出規劃或調整。

近日，一汽-大眾奧迪銷售事業部總經理薄石宣布，從明年起，奧迪汽車將全系實現微混。奧迪公關部董芳向記者表示：“實現微混是奧迪新能源戰略的第一步，不管從節能減排方面考慮，還是從提高奧迪競爭力方面考慮都很有必要。雖然目前國家《規劃》尚未出臺，但奧迪要提前做好準備。在全系實現微混后，2015年奧迪將引進純電動車。”

與奧迪不同，北汽新能源公司總工程師廖越峰告訴汽車商報記者，北汽集團將新能源汽車的發展重點放在純電動車上，因為與國際巨頭相比，在混合動力方面北汽并不占優勢，追趕起來比較困難。但混合動力車與純電動車有很多相通之處，如果搞純電動車搞出一定成果，回過頭來再搞混合動力車，也會站在一個較高的起點上。

今年比亞迪在A股市場上市時，正好趕上《規劃》傳說中的“預產期”，因此比亞迪股票被狠狠地爆炒了一番。但作為國內最早發布新能源轎車產品的企業，比亞迪首款新能源轎車F3DM僅銷售了365輛，其首款純電動汽車E6僅售出53輛，且全部為出租車。整個新能源車在比亞迪全年汽車銷售收入中占比不足0.2%。

雖然此前比亞迪銷售有限公司副總經理王建均曾說：“進入汽車產業之前，比亞迪就確定了發展純電動汽車的技術方向。”但面對如此成績，比亞迪也已將新車的動力系統悄然換成了“渦輪增壓”。

新能源汽車學者謝子聰指出：“新能源汽車產業是中國與外國同步開發的新興產業，我們沒有學習和照搬的經驗可學。要想改變目前市場冷淡、車企各自為戰的局面，只有國家盡快出臺一個全面、明確的新能源汽車產業規劃。”