“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確工業(yè)、交通、建筑及生活四大領(lǐng)域工作的總體部署，并要求下一階段各地區(qū)、各部門抓緊落實(shí)《方案》具體要求。據(jù)悉，目前各部委正在積極會(huì)商出臺(tái)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的節(jié)能優(yōu)惠政策，同時(shí)就諸如節(jié)能審計(jì)、交通節(jié)油設(shè)施及LED照明工程等方面研究制定一系列鼓勵(lì)推廣措施。

業(yè)內(nèi)人士表示，節(jié)能服務(wù)業(yè)一直處于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的局面，隨著國(guó)家節(jié)能減排政策和舉措的密集出臺(tái)，以及配套統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系的建立和完善，節(jié)能服務(wù)業(yè)也將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的春天。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測(cè)算，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過(guò)3萬(wàn)億元。

盡管“蛋糕”誘人，但面臨的挑戰(zhàn)也同樣巨大。節(jié)能服務(wù)業(yè)應(yīng)該如何創(chuàng)新模式，突破諸多現(xiàn)實(shí)的困境，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共同探討的話題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速未來(lái)潛力大

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部任澤平博士的調(diào)研，按照實(shí)際增加值能源消耗系數(shù)估算，到2015年我國(guó)能源消耗總量和三次產(chǎn)業(yè)能源消耗量將分別比2009年增加49.5%、27.7%、47.8%和56.4%。到2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和三次產(chǎn)業(yè)名義增加值能耗系數(shù)分別比2009年下降34.2%、32.32%、31.35%和36.86%。其中2015年名義增加值能耗系數(shù)分別比2010年下降28.7%、25%、24.97%和32.3%，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗下降20%的規(guī)劃目標(biāo)。

我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前景廣闊。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元，同比增長(zhǎng)92.7%；2009年我國(guó)共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元；2010年節(jié)能服務(wù)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部副部長(zhǎng)李建偉博士表示：“種種動(dòng)作充分說(shuō)明，我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)正加速實(shí)施。節(jié)能項(xiàng)目的落地勢(shì)必需要節(jié)能服務(wù)業(yè)推動(dòng)，節(jié)能服務(wù)公司遇到了非常好的一輪機(jī)遇。”

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)李清舉表示，我國(guó)在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策等方面對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的支持力度很大。近兩年，節(jié)能服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，目前節(jié)能服務(wù)業(yè)有800多家節(jié)能服務(wù)公司，今年三四月份第二批備案的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)有938家，現(xiàn)在正進(jìn)行第三批備案。

李清舉表示，雖然節(jié)能服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，但產(chǎn)值較小，去年還沒(méi)有突破萬(wàn)億元。“預(yù)計(jì)今年將會(huì)有略微大幅度的增長(zhǎng)，但不會(huì)像節(jié)能服務(wù)公司那么快。”

節(jié)能服務(wù)公司仍面臨困難

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)2010年年底開(kāi)展的全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司年度普查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)2/3的節(jié)能服務(wù)公司對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿“憂患”意識(shí)。有關(guān)專家認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)政策、融資和市場(chǎng)層面，節(jié)能服務(wù)公司都有需要克服的障礙。

在產(chǎn)業(yè)政策層面，問(wèn)題包括財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策需要進(jìn)一步落實(shí)，地方政策與國(guó)家政策應(yīng)保持一致，防止節(jié)能服務(wù)公司的不公平競(jìng)爭(zhēng)，小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司得不到政策扶持，合同能源管理執(zhí)行力不強(qiáng)等。

融資層面的問(wèn)題主要有4個(gè)方面，一是“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的階段，無(wú)法滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資需求；二是要成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金；三是要有針對(duì)項(xiàng)目提供反擔(dān)保的投資機(jī)構(gòu)；四是要加大項(xiàng)目未來(lái)權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)的力度，研究預(yù)期權(quán)益獲得融資的方法。[page]

在市場(chǎng)層面上，則需要建立誠(chéng)信體系，避開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，成立合同能源管理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大用能單位對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)。

中科富思信息技術(shù)總經(jīng)理李峰表示，由于國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司沒(méi)有形成規(guī)模，發(fā)展緩慢且各自為戰(zhàn)，如果國(guó)外成熟的企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將形成巨大沖擊。

“節(jié)能超市”被寄予厚望

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)低碳研究中心崔宇博士表示，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于市場(chǎng)機(jī)制的勝利；日本除了其節(jié)能模式和選擇路徑獨(dú)具特色外，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、政策的法制化和節(jié)能的普及化也是日本在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中游刃有余的重要因素；德國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是政策支持的碩果健全的法律法規(guī)體系、完善的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和靈活的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。

相較而言，“我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大的原因是缺乏好的模式。”李峰說(shuō)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)關(guān)于節(jié)能領(lǐng)域的主要法律法規(guī)及政策文件共計(jì)130項(xiàng)，其中2005年之后頒布的占絕大多數(shù)。

根據(jù)理想偉業(yè)節(jié)能減排研究院的研究，目前中國(guó)與國(guó)外的合同能源管理在節(jié)能服務(wù)公司的構(gòu)成和收益、目標(biāo)市場(chǎng)、盈利模式、服務(wù)籌資和融資等方面都存在巨大差別。

“以美國(guó)為例，美國(guó)專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司收入僅占美國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)總收入的21%，份額最大的是生產(chǎn)廠商下屬的子公司，其產(chǎn)品、資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)是我國(guó)無(wú)法比擬的，而且美國(guó)的合同能源管理目標(biāo)多在市政項(xiàng)目、高校和醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，工業(yè)節(jié)能份額僅占6%。中美兩國(guó)的盈利模式分別主要是節(jié)能兩保證（節(jié)能量保證型和運(yùn)行服務(wù)保證型）和節(jié)能效益分享型，重要的是，美國(guó)的合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目不缺資金，與中國(guó)"差錢"的尷尬現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比。”理想偉業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

"節(jié)能超市"就是一種模式創(chuàng)新，希望能形成市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)樣板，起到行業(yè)示范作用。”李峰覺(jué)得，這個(gè)“節(jié)能超市”還可進(jìn)行能效評(píng)估、仲裁糾紛并形成聯(lián)盟，以獲得銀行授信，解決企業(yè)的資金來(lái)源問(wèn)題。

“節(jié)能超市”即通過(guò)整合國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，包括上游的廠商和中游的服務(wù)商，結(jié)成廣泛合作聯(lián)盟，打造一個(gè)節(jié)能服務(wù)綜合平臺(tái)，為客戶提供節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、人才、服務(wù)等。業(yè)內(nèi)人士表示，“節(jié)能超市”模式為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對(duì)接的平臺(tái)，為節(jié)能制造企業(yè)提供了銷售渠道，也為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)方案，打通節(jié)能產(chǎn)業(yè)上下游的環(huán)節(jié)。

“應(yīng)盡快推廣"節(jié)能超市"模式，加快形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈。”李建偉認(rèn)為，“節(jié)能超市”模式對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)商業(yè)運(yùn)作模式的創(chuàng)新具有重要示范作用。我國(guó)現(xiàn)有的“一對(duì)一”的節(jié)能服務(wù)模式存在諸多弊端，制約了行業(yè)發(fā)展，而“節(jié)能超市”模式可以提供流暢的渠道，并為節(jié)能制造企業(yè)提供投融資支持，使節(jié)能項(xiàng)目獲得成功。