上一場(chǎng)馬拉松剛剛氣喘吁吁地跑完，下一場(chǎng)百米短跑已開(kāi)賽。

“‘十二五’能耗和碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)已經(jīng)全部分到各個(gè)地方。”這是國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在第二屆“低碳發(fā)展·低碳生活”公益影像展開(kāi)幕式暨中國(guó)低碳榜樣頒獎(jiǎng)典禮上透露出的信息。

解振華指出，“十二五”將繼續(xù)實(shí)施問(wèn)責(zé)制，對(duì)于地方節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度的目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核的結(jié)果向社會(huì)公告。

實(shí)際上，目標(biāo)責(zé)任考核已非新鮮事。自從2007年建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制之后，已有多位省市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因未能完成年度節(jié)能減排任務(wù)而受到批評(píng)、行政記過(guò)甚至撤職處分。

但從整體上來(lái)看，我國(guó)節(jié)能形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，特別是今年上半年部分地區(qū)出現(xiàn)高耗能抬頭的情況，節(jié)能減排的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。發(fā)改委7月29日公布的《各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)一共有16個(gè)，其中內(nèi)蒙古等8個(gè)地區(qū)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

年年問(wèn)責(zé)年年有地區(qū)未完成任務(wù)，節(jié)能減排與“烏紗帽”掛鉤依然難以抑制能耗強(qiáng)度的上升，究竟是制度設(shè)計(jì)上的缺陷還是地方政府貫徹不給力？

從“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況來(lái)看，地方政府為完成節(jié)能減排任務(wù)，不能不說(shuō)是十分用心。從經(jīng)濟(jì)手段到行政手段，甚至拉閘限電，“十八般武藝”紛紛亮相。

與“十一五”不同，“十二五”節(jié)能減排的約束指標(biāo)已從5年考核一次改為年度考核，分年度、分季度進(jìn)行考核。隨著2011年進(jìn)入后半年，一些懲罰性電價(jià)、限電停產(chǎn)的措施開(kāi)始抬頭。

據(jù)山東節(jié)能協(xié)辦介紹，山東目前已對(duì)19家超能耗標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)措施，包括電力、煤炭、輕工等高能耗行業(yè)，涉及3100戶年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。

除此之外，山西、四川、貴州、陜西等地也紛紛表示，將盡快出臺(tái)嚴(yán)厲的懲罰性電價(jià)措施。其中，河北、江蘇和浙江等地對(duì)鋼鐵和水泥等行業(yè)曾采取限電停產(chǎn)等嚴(yán)厲的行政措施。

因此有專業(yè)人士表示，地方政府的執(zhí)行力僅僅是表相，追根到底是節(jié)能減排制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，這種以“堵”、“限”和“壓”等消極性手段為主的措施，難以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)的積極性，而有關(guān)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制又嚴(yán)重滯后。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，對(duì)官員實(shí)行問(wèn)責(zé)制是保障節(jié)能減排效率的重要手段，也是最適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情以及節(jié)能減排現(xiàn)狀的有效舉措，但從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講，這種手段并不是根本之策。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任馮飛認(rèn)為，節(jié)能減排應(yīng)側(cè)重于長(zhǎng)效機(jī)制的建立，其路徑是技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。從‘十一五’前4年的情況來(lái)看，技術(shù)節(jié)能占80%，結(jié)構(gòu)節(jié)能成效不大，但結(jié)構(gòu)恰恰是中國(guó)節(jié)能問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)閺?002年以來(lái)單位GDP能耗的上漲主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化造成的。

“如何提高結(jié)構(gòu)節(jié)能的核心是要建立一個(gè)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。從目前結(jié)果來(lái)看，‘十一五’期間節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制還有些滯后，特別是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制。”馮飛說(shuō)。

近日由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)大陸30個(gè)省（市、自治區(qū)）的2007年低碳發(fā)展水平評(píng)估的研究成果。該研究成果顯示，高碳區(qū)要么是人口眾多的重工業(yè)基地，要么是西部能源資源省份。該課題組建議，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高效能是其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。

在本次會(huì)議上，解振華還強(qiáng)調(diào)，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)資源稅改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，擴(kuò)大低碳省、低碳城市發(fā)展方面的試點(diǎn)范圍。未來(lái)5年，我國(guó)將健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)。