印度作為全球主要新興市場國家，近年來對于核能的發展表現出了巨大的興趣，對于核電的開發利用也十分積極。僅今年上半年，就曾多次與一些國家進行過核能合作的商談。然而，印度的核能專家近日卻對該國核電發展計劃的安全性產生了擔憂，甚至質疑印度的核電計劃是否足夠安全。

今年6月，國際原子能機構組織的調查團在提交的報告中明確指出：“日本福島核事故中，對海嘯這種災害沒有足夠的防御。此前，2002年發生的印度洋大海嘯的危害就被低估了。因此，相關監管機構并沒有對核電站進行額外保護措施的審查及批準，同時，也沒有足夠的有關嚴重事故的管理規定用于應付多個電廠同時出現故障。”

印度核法律協會的主席拉姆·莫漢表示，福島核事故的處理表明，日本的事故應急準備和響應系統還是有著良好的組織的。然而，盡管如此，一些緊急應對決策仍由于事故機制的復雜結構而遭到延誤。這種無法預見的極端情況的發生，無疑給那些正邁開大步發展核能的國家敲響了警鐘。印度就是其中之一。

發展計劃雄心勃勃

有數據顯示，迄今為止，印度已經建造了大約20座核反應堆，并明確提出，到2023年要建造48座核反應堆。與此同時，印度還制訂了一份跨越數十年、分三步走的核電發展長期規劃。

根據印度原子能部的數據，目前，印度核電發電能力約為4780兆瓦。該部門預測，到2020年，印度的核電發電能力有望上升到2萬兆瓦，數量提升將近4倍。印度原子能部部長班納吉也曾表示，印度核電正以驚人的速度發展。印度希望到2020年，能夠實現超過3萬兆瓦的目標，而到2032年則能達到6萬兆瓦的發電能力。

提升發電能力的同時，印度還在積極尋求國際合作的機會。先是在2008年，在美國的幫助下打破了核禁運，使得印度的核電在實際運作中不再受阻。同時，印度還積極地與俄羅斯、法國等核電大國開展合作。據了解，目前，俄羅斯、美國、法國，以及加拿大的核電企業均活躍在印度的核電市場。今年7月，印度總統帕蒂爾到訪韓國，雙方共同簽署了《韓印核能合作協定》。這為印度同韓國展開核能合作打下了基礎，也使得與印度簽署民用核能合作協議的國家增加到9個。

安全監管機制需完善

與雄心勃勃的發展計劃相比，印度核能的安全監管機制似乎還存在一定的問題。拉姆·莫漢指出，日本核事故對印度來說，是一個警示，但同時也是一個機會，令印度可以重新審視自身的核能安全監管機制。

事實上，印度在發展核能之初，即吸取了此前三哩島事故、切爾諾貝利核電站事故的相關經驗教訓，建立了核安全的評估與監管制度。福島核電事故發生后，印度核電有限公司（Nuclear Power Corp. of India Ltd）迅速反應，表示將對旗下的20個運營中的電廠及核電站進行安全評估。印度政府也組織了6個安全審查委員會來評估印度正在運行的核反應堆，評估后形成的報告與政策建議直接提交至印度原子能部。

根據印度原子能部公布的一份名為《福島核事故后的印度核電站安全性評估》的報告，未來，印度應該要求目前評估過的核電站采納一系列的安全措施，而且必須在規定時間內完成。這些措施包括：加強技術和動力系統安全保障、增加檢測到地震活動后自動關閉反應堆的系統、增強所有沿海電廠的海嘯預警能力等。報告同時指出，印度的核電站目前有足夠的能力應對停電、持續為堆芯提供冷卻等情況的需求。并以印度歷史上核電站曾遇到的緊急情況為例指出，在1993年，Narora電廠缺乏電力供應的情況下；1994年，Kakrapar電廠遭遇洪水；2004年，Madras清奈電廠經歷海嘯時，運用現有的技術和應急機制，都成功地解決這些問題。

雖然這份報告對于印度核電的安全性給予了肯定，但是，拉姆·莫漢卻指出，印度的核安全監管還缺乏公開透明的流程，以及對民眾的相應宣傳普及。印度原子能管理委員會前主席戈帕拉克里希南甚至在最近的一篇文章中尖銳地批評稱：“印度原子能部將這類評估報告歸為‘絕密文件’，并將其中的大多數束之高閣。并沒有針對大量的評估結果采取任何實質性行動。”拉姆·莫漢呼吁印度原子能部公布所有評估報告。他表示，增加核電發展計劃與安全性的透明度，不僅有利于加強核電站的安全監管，同時可以增強大眾對于監管部門的信心。

8月21日，印度總理辛格在西孟加拉邦發表講話，在強調擴大民用核能發展計劃的同時，也表示，必須確保核能發展過程中符合嚴格的安全標準。他說：“對于核能，沒有辦法回頭去看。我們正處于擴大民用核能計劃的過程中，我們必須確保核能的使用符合最高的安全標準。”印度原子能部部長班納吉也在國際原子能機構部長級安全會議上斬釘截鐵地表示，印度發展核能將遵循安全第一的基本原則。

不過，拉姆·莫漢卻提醒說，上述信誓旦旦的決心并不能減少人們對于印度核能安全監管機制的擔憂。他指出，1984年印度Bhopal發生的甲基異氰酸酯毒氣泄漏事件中所暴露出來的安全監管機制的問題，仍令人心有余悸。對于核能這一類的重大發展項目，加強安全監管，特別是事前評估顯得尤為重要。

據悉，目前印度政府已經開始重新考慮核能的安全監管模式，并提出了一份旨在建立一個獨立的、自治的核監管機構的草案。據拉姆·莫漢透露，該草案預計將于今年年內在印度議會進行討論。