2011年是“十二五”規劃開局之年，循環經濟作為國家的一項重要戰略，今后如何向深度、廣度發展，成為社會關注的焦點。日前，第十屆全國人大環資委主任毛如柏發表講話指出，當前節能環保產業正面臨巨大的市場機遇，未來五年里，中國循環經濟的發展將呈現出新的特點。

回顧過去的五年， “十一五”末與“十五”相比，我國的單位國內生產總值能耗下降了19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降了12.45%、14.29%，“十一五”規劃的約束性指標要求已經圓滿完成。能取得如此巨大的成就，循環經濟功不可沒。

未來，我國經濟的發展會受到更為嚴重的資源、能源的約束。有關統計顯示，從1998年到2009年，我國煤炭消費量已從12億噸增加到30億噸，石油消費量從2億噸增加到4億噸，鋼材消費量從1.5億噸增加到5.3億噸；重要礦產資源對外依存度越來越高，石油對外依存度已經超過50%，銅礦石超過60%，鐵礦石接近70%。與此同時，我國每年產生大量報廢或者廢棄的產品。2009年，廢舊電視、冰箱、空調、洗衣機和電腦的廢棄量接近九千萬臺，手機近兩億部。

“在巨大的資源能源需求和嚴峻的環境壓力面前，我們只能從進一步發展循環經濟中尋找出路。”毛如柏表示，“今年3月召開的十一屆全國人大四次會議審議通過了國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要，其中明確提出要大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產流通消費各環節循環經濟的發展，從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐四個方面指出了循環經濟發展的重要方向。”

毛如柏指出，“十二五”規劃綱要在發展循環經濟方面有四個突出的特點。

第一，首次明確提出資源產出率目標。資源產出率是國內生產總值與主要資源消費量的比值，是反映循環經濟發展成效的重要綜合性指標。提高資源產出率，以更少的資源創造更大的經濟產出，體現了綠色發展的導向。綱要根據以往資源產出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發展，提出了資源產出率要提高15%的目標。

第二，強調推行循環生產方式。生產環節是能源資源消耗和污染物排放的主要環節，也是節約潛力最大和廢棄物循環利用的關鍵節點。綱要提出從推行清潔生產、提高資源綜合利用水平、建設改造產業園區等方面入手，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用、污染物集中處理、統籌園區產業基地和產業帶的空間布局，構筑上下連接、相互循環的農業、工業和服務業循環利用體系，實現產業循環。

第三，提出了生產消費等領域循環經濟的全面發展。綱要從建設小康社會的高度，提出推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，把生活消費領域的循環經濟發展放到了更加重要的位置。通過鼓勵消費者購買使用再生產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

第四，明確了循環經濟發展由試點向示范升級。“十一五”期間，國家組織開展了兩批循環經濟試點，取得了很好的成效；“十二五”時期，循環經濟要從試點走向示范和全面發展。綱要提出，深入推進國家循環經濟示范，組織實施“循環經濟十百千示范行動”，實施循環經濟十大工程，創建100個循環經濟示范城市和鄉鎮，培育1000家循環經濟示范企業，推動循環經濟形成較大的規模。