“十一五”期間，煤層氣是唯一沒有完成產量目標的能源產品，在軟硬件條件未有大變動的情況下，2015年的目標能否實現？

中國為“十二五”制定了新的煤層氣產量目標，計劃2015年產量達到215億立方米，其中地面開發90億立方米，煤礦瓦斯抽采125億立方米，開發和利用工程耗資近1000億人民幣。如此宏偉目標令人咂舌，勾起業內人士對“十一五”未能完成產量目標之痛。

根據規劃，到2015年，中國要建立沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩個煤層氣產業基地，涉及20個勘探開發項目，產量主要集中在山西和陜西兩省。兩省2015年地面抽采煤層氣產量占全國90億立方米的97%。參與地面煤層氣開發的公司主要為中石油、中聯煤層氣、中石化以及河南煤層氣等10家公司。地下抽采的主要參與公司為40家煤礦企業。

據中石油提供的資料，全國煤層氣勘探面積42萬平方公里，2000米以淺總資源量為36.81萬億立方米，探明儲量僅為2000億立方米。資源量大于1萬億立方米的盆地有鄂爾多斯、準格爾、沁水、滇黔桂、吐哈、二連、海拉爾和伊利。

中國大規模開采煤層氣以1996年成立的中聯煤層氣公司為標志。15年來，產量在2010年勉強達到91億立方米，含15億立方米地面抽采，76億立方米地下抽采，未能完成“十一五”規劃的100億立方米的產量目標（包括地面50億立方米，地下50億立方米）。

煤層氣是唯一沒有完成產量目標的能源產品，在中國國民經濟活動中極為少見。眾多官員學者為此唉聲嘆氣，究其原因不外乎國家政策扶持和法規建設不到位、煤層氣勘探開發科技創新滯后以及基礎設施欠缺。

煤層氣開采分為地上鉆井開采和煤礦井下抽采。地上開采過程如同石油天然氣勘探開發以及生產的過程。地下抽采是采煤之前一道安全工序。采煤之前先采氣可以降低煤礦事故，同時煤礦瓦斯也可以用于發電和民用，從而降低溫室氣體排放。雖然采煤不是為了采氣，但采煤之前必須先采氣。業內人士認為，噸煤瓦斯含量超過6立方米，必須先抽后采，以防瓦斯爆炸。因此，煤層氣開采具有資源開發、減排和煤礦減災的三重目的。

據了解，“十二五”煤層氣開發規劃的人士透露，在今后的5年，中國將累計利用煤層氣550億立方米，相當于減排二氧化碳8億噸。

礦權重疊是個長期困擾煤層氣開采和煤炭開采的棘手問題。中國是個以煤炭為支柱的能源消費大國，煤炭在一次能源消費中的比例，15年內不會低于50%。因此，有官員認為，如果發生礦權沖突，在沒有設立煤層氣礦業權的情況下，煤層氣應該讓位于煤炭開發，保證煤炭的開發需要。

因此，中國煤炭生產和需求的現實不允許容納更多空間來開發煤層氣，這就束縛了煤層氣的規模開采。國家倡導采氣采煤一體化，但目前采氣采煤企業兩權分置，缺乏協作，資源共享的優勢難以發揮。

復雜的地質是困擾煤層氣發展的又一個障礙。中國煤層氣多為低滲透、低壓力、低飽和度。中聯煤層氣公司在初期引進了許多大牌的美國公司，試圖借助美國成熟的技術開發國內煤層氣。但由于復雜的地質條件，開發難以照搬美國經驗，致使大公司紛紛撤離。

今年以來，外國公司對中國煤層氣開發的興趣有所回升。最近，殼牌公司和河南煤層氣開發利用公司簽訂了備忘錄，共同研究、評價和開發包括煤層氣在內的非常規天然氣。

“十二五”要兌現新的目標，政府首先要體制創新，制定措辭嚴謹明確以及可操作的煤層氣法規，出臺有效經濟扶持和激勵政策，加強科技研發，形成煤層氣市場價格體制和行業標準，為煤層氣勘探開發注入新的生機和活力。這些剪不斷理還亂的問題不可回避，否則規劃目標難以實現。