9月7日，國務院下發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年下降16%，比2005年下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%。

為確保“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，工作方案同時提出了很多具體的措施和辦法，但哪一項都離不開“堅決執(zhí)行”絕對不能降低目標，尤其是要避免“十一五”節(jié)能減排目標基本完成的“艱難旅程”。

眾所周知，“十一五”節(jié)能減排目標是在最后一年才露出曙光，此前一直都是“陰云密布”。2006年，全國沒有實現(xiàn)當年確定的目標；2007年一季度，高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6%；2009年三季度開始，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩，甚至不降反升。

“十一五”節(jié)能減排目標的基本完成可謂是“前松后緊”，主要靠沖刺階段前所未有的“硬執(zhí)行”。國家有關部門采取了很多鐵腕政策，部分地區(qū)為完成減排目標甚至實行強制性限電等做法，招致一片批評之聲。

目前，“十二五”節(jié)能減排目標似乎也出現(xiàn)了“前松”態(tài)勢。今年一季度，高耗能行業(yè)增速呈上升趨勢。環(huán)保部副部長張力軍表示，今年1~4月份，全國主要污染物減排情況的調(diào)研表明，節(jié)能減排并不樂觀。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，淘汰落后產(chǎn)能任務步履艱難……

總體而言，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，仍然存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等“軟執(zhí)行”問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)，還將嚴重影響經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

為此，該工作方案特別強調(diào)了“問責制”。即把節(jié)能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價掛鉤。實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

“十二五”節(jié)能減排目標是剛性指標，是經(jīng)濟結構調(diào)整、增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)升級和社會轉型的重中之重。但是，“硬指標”需要“硬執(zhí)行”。如果工作方案的所有措施都落實到位，那么，“十二五”節(jié)能減排目標的完成也就是水到渠成了。