當前，我國頁巖氣資源管理工作還面臨著一些問題，如工作程度低、前期調查投入少、地質條件復雜、缺乏核心技術、缺乏政策支持等。目前我國還沒有出臺專門支持頁巖氣勘探開發的稅收優惠和補貼等財政稅收政策，且我國天然氣井口氣價形成因素復雜，天然氣定價機制亦存在諸多不合理之處，頁巖氣開發及利用的相關價格及市場拉動政策也沒有出臺，成為制約頁巖氣勘探開發的一個關鍵問題。

我國頁巖氣勘探開發的時間還比較短，只是剛剛開始了對頁巖氣的工業化試驗，因此成本偏高，還談不上盈利。依靠成熟的開發生產技術以及完善的管網設施，美國的頁巖氣成本僅僅略高于常規氣，這使得美國成為了世界上唯一實現頁巖氣大規模商業性開采的國家。并且在未來的10年里，美國不僅可以一改天然氣大舉進口的局面，實現全面的自給自足，還有望成為LNG出口國。

目前，我國開鑿一口頁巖氣水平井需花費4000萬到5000萬元人民幣的成本，有的甚至達到7000萬人民幣。而美國著名的巴奈特頁巖氣水平井成本則在1700萬到2300萬元人民幣左右。

當前，成本太高，開采技術尚未完全過關，還不具備工業開采的價值。只有投入規模化的開采，才會有盈利。

然而，從客觀條件上來說，與美國相比，我國頁巖氣的規模化開采具有更大的困難。

從沉積地質上來看，我國頁巖氣有海相、海陸過渡相、陸相三大套頁巖，發展潛力很大，但我國有利的海相頁巖埋藏更深、地層破碎程度較高而時代較老，加之地面復雜和水資源的缺乏。這些都限制了頁巖氣的勘探和開發的速度。

專家認為，我們需要先在一些與美國地質條件相同的地區開展生產示范區，將這些示范區運行成熟。同時還要探索一些地質條件特殊的頁巖油氣，如陸相頁巖氣、頁巖油等。

我國頁巖氣生產試驗區工作目前已經如火如荼地開展起來了。近期，中石油西南油氣田公司規劃在若干年內將四川威遠縣境內的威遠氣田建設成全國首個頁巖氣生產試驗區。

目前，有研究人員認為，對我國頁巖氣資源量評估也有很大出入。各類文獻指出我國頁巖氣技術可采資源量從10萬億立方米到36萬億立方米不等。但有專家認為這些數據完全是用類比法進行的評估，缺乏大量的頁巖氣井作為依據。而美國則通過已經完鉆的大量氣井，獲得了較為準確的數據。

逐步掌握真實的頁巖氣技術可采資源量對今后的開采工作舉足輕重。這是我國對頁巖氣進行規模化開采的基礎。頁巖氣勘探和開發是一項投入大、風險高的工作，如果打一口井需要花幾千萬，需要打不少的井才能盈利，投資數額巨大，國內一般的小公司承擔不了這樣大的風險。

業內專家呼吁，政府應采取加大投入，鼓勵社會資金投入；減免探礦權和采礦權使用費；免征關鍵設備進口環節增值稅和關稅；對開采給予定額補貼；對關鍵技術研發和推廣應用給以優惠等措施。專家表示，國土資源部的思路是逐步放開頁巖氣礦業權，鼓勵多種資本投入。投資主體不僅局限于國有石油企業，有海外油氣勘探經驗的企業、有實力的其他企業均可進入頁巖氣開發領域。

事實上，我國極有可能在較短時期內實現規模化發展。我國頁巖氣賦存條件比美國復雜，頁巖氣直接作業成本可能高于美國，但由于我國土地成本低、設備國產化、專業服務和人工成本低的優勢，有可能使綜合開采成本低于美國，商業化前景比較樂觀。

綜合上述，我國在進行理論、技術革命同時進行的還應該有“成本革命”。需要通過開采機制理論上的研究、技術上的創新發展、管理模式上的革新等多種手段，降低開發成本，實現工業化、規模化開采。