將近9年的電力行業主輔分離的拉鋸戰，終于隨著昨日兩大輔業集團公司的掛牌可以暫告一段落。但在業內人士看來，由此可能產生的新壟斷以及主輔難界定等問題，都會使電力改革成績“打折”。

電改第二步告一段落

昨日，中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司正式在京揭牌，并進行了電網分離單位的劃轉移交工作。這標志著電力改革第二步主輔分離取得重大進展。

按照國資委的主輔分離方案，國家電網和南方電網兩電網公司河北、吉林、福建等14個省（區、市）公司所屬輔業單位和中國水利水電建設集團、中國水電工程顧問集團重組，組建中國電力建設集團有限公司。同時，兩電網公司北京、黑龍江、廣東等15個省（區、市）公司所屬輔業單位和中國葛洲壩集團、中國電力工程顧問集團重組，組建中國能源建設集團有限公司。

利益博弈　改革阻礙重重

其實，早在2002年國家就出臺電力體制改革方案，明確了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大改革任務。之后的“廠網分離”方案基本得以貫徹實施，而改革的第二步“主輔分離”則在各方利益的博弈下一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當時“電荒”影響未能通過。隨后的多個版本方案都因阻力較大，部委之間意見未能統一而擱淺。2010年，主輔分離改革方案重啟。根據電力體制改革方案，此次主輔分離采取的是將兩大電網公司所屬勘測設計、施工和修造等輔業單位成建制剝離，組建設計施工業務一體化的綜合性電力建設集團。

對于曠日持久的電力改革，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強也感嘆道：“廠網分開當時就做了，剩下的就數主輔分開最容易，用了8年時間，可見電力體制改革有多難。”

產生新壟斷　遺留問題多

雖然電力體制改革的目的在于破除壟斷，但行業專家認為兩大輔業“巨無霸”的成立又會帶來新的壟斷。從數據上看，中國電力建設集團有限公司2010年營業收入達到1600億元，資產總額1960億元；中國能源建設集團有限公司2010年營業收入達到1100億元，資產總額1200億元。

中投顧問研究總監張硯霖指出，此次主輔分離改革組建的兩大輔業集團在行業內同樣處于壟斷地位，這與電力體制改革“引入競爭、打破壟斷”的目標是有出入的。如果電力主輔分離改革僅僅是將電網壟斷輔業轉變為新建輔業集團繼續壟斷，則這樣的改革意義并不太大。

在昨日的掛牌儀式中，國資委主任王勇的講話實際上也顯露出兩家輔業集團行業“獨大”的地位。他表示，改革重組后，產業集中度和規模實力大大增強，遠超過去任何一家電力建設企業。

此外，林伯強認為，目前政府鼓勵的煤電一體化及發電和電網在做的其他行業是不是輔業，如何界定主輔也將成為一大問題。