以國家力量對核設施進行強有力的監(jiān)管，是核安全的有效保證之一

文/本刊記者 趙沛楠

3月日本大地震引起的次生災害——福島核電站核泄漏事故放緩了中國核電發(fā)展的腳步。

此后，國務院常務會議做出了有關核電安全的4條決定，要求對國內已運行及在建核電項目進行全面安全檢查，同時暫停審批新項目和已開展前期工作的項目，中國核電發(fā)展一時處于停滯狀態(tài)。

然而在中國國際工程咨詢公司核電專家王澤平看來，“福島核事故提供的應該是教訓，而不是告訴世界要與核電說再見”。在他看來，綜合考慮我國的能源結構調整和國際減排發(fā)展態(tài)勢來看，我國不宜輕言放棄核電。

歷經半年沉淀后，核電安全大檢查于8月底正式結束，據記者獲悉，《核電安全規(guī)劃》制定工作已在國家能源局及環(huán)保部陸續(xù)展開，爭取年底前發(fā)布征求意見稿。此前一直暫緩的新建核電項目審批工作在提高安全等級的前提下或將在不久后重啟。

當政策上繼續(xù)推動核電安全高效發(fā)展的態(tài)度日趨明朗，安全，也就成為當前核電發(fā)展的最強音。

多頭監(jiān)管局面待解

由于核電涉及利益巨大，不透明的監(jiān)管系統(tǒng)容易造成審核不嚴，進而埋下安全隱患。這一點已經在日本福島核泄露事故中得到了體現。

5月18日，日本首相菅直人在首相官邸舉行的新聞發(fā)布會上表示，要從根本上審視核電管理方式。他主張：原子能安全保安院應該從經濟產業(yè)省剝離開來。

多年來承擔日本核電監(jiān)管職能的機構是原子能安全保安院，該機構隸屬于主導核電發(fā)展的經濟產業(yè)省，也就是說，主導核電發(fā)展的和核電監(jiān)管的是同一家。

“推廣和監(jiān)管核能的實體屬于同一個政府機構，這引發(fā)了對獨立性的質疑”，菅直人說，“就這一點而言，我們的體制不健全。我相信，需要從根本上重新審視國家多年來管理核電的方式”。

獨立性的安全監(jiān)管機構正在成為更多人的共識。而除此，我國更面臨多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理困擾。

目前我國核電管理的主要機構及部門共有8個，包括國務院國家核電自主化工作領導小組、國家原子能機構、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家能源局、國家環(huán)保部以及中國電力企業(yè)聯合會等。這些部門分別負責制定核電能源戰(zhàn)略規(guī)劃、項目建設審批、安全監(jiān)管及行業(yè)自律等工作。有專家認為，這種多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理體制，使得我國核電管理運行效率低下，不能適應核電發(fā)展的需要。

在采訪中，環(huán)保部核與輻射安全中心研究所副所長孫學智這樣告訴記者：“以國家力量對核設施進行強有力的監(jiān)管時，核安全才能得到有效保證。否則，安全的風險將會增加。”

在5月12日環(huán)保部公開的2011年預算中可以看到，今年該部將在核與輻射安全監(jiān)督管理方面安排1億元人民幣，重點用于全國核與輻射安全監(jiān)管、全國輻射環(huán)境監(jiān)測、重點設施電磁輻射監(jiān)測以及民用核安全設備監(jiān)管技術支持等方面；同時，在核與輻射安全技術審評方面安排5000萬元人民幣，主要用于核設施的安全技術審評相關工作。

人才窘境

自蘇聯切爾諾貝利核電站發(fā)生核事故之后，國際核電發(fā)展受到影響，從此進入長達20年的“低迷期”。

近年來，核電開始走出“適當發(fā)展”，并開始“積極推進核電建設”。但人才供給問題開始顯現出來。

“在2006年之前，國內培養(yǎng)核電專業(yè)人才的院校只有清華大學、西安交通大學、上海交通大學、哈爾濱工程大學、華北電力大學等少數幾所，每年畢業(yè)生的數量難以滿足核電發(fā)展對人才的需要。”孫學智坦言，福島核電站事件后，環(huán)保部對核電站提出了“安全第一”原則，摒棄了經濟性和安全性齊頭并進的理念，在堆型選擇上傾向于安全系數更高的壓水堆和快堆，這就急需改變核電安全技術人才緊缺的現狀。

據資料顯示，國外平均每臺核電機組的監(jiān)管需約40人,而我國目前核與輻射安全監(jiān)管隊伍在編人員只有300人,按目前運行和在建機組算,平均每臺僅11人。

在孫學智看來，目前國內核工程人才培養(yǎng)、基礎科研缺口很大，核電站技術監(jiān)管人員占比遠低于國際平均水平的問題已非常明顯：“這不僅包括高素質工程技術和工程管理人才稀缺，核設備制造能力、核島建設安裝能力以及研發(fā)設計能力的不足，也包括安全監(jiān)管機構、人力和能力的不足。而且相比來說，更缺少核工程方向的一線和低端的技術人才”。

為此，中編辦已經批準環(huán)保部國家核安全局到2012年其編制人數從300人增加到1200人。但以孫學智所在的核與輻射安全研究所為例，定編80人，迄今人員僅近30人，“雖然人才急缺，但核電人才不能速成，有限的編制下，我們擬在更大范圍內選拔較高端人才”。

乏燃料后處理問題亟待解決

2011年1月3日及以后的幾天里，國內各大媒體以很大篇幅報道了我國乏燃料后處理中試廠熱調試成功的新聞，但目前我國壓水堆乏燃料后處理廠的建設仍然路途漫漫，中國原子能科學研究院快堆工程部總經理張東輝表示：“熱調試成功并不等于中試廠投入運行，只說明我國已經掌握后處理技術”。

在張東輝看來，這正反映了國內核電發(fā)展頭重腳輕的現狀：“目前國內重視核電站建設、鈾礦資源開發(fā)，對核電發(fā)展下游重視程度不夠。

張東輝介紹，一臺百萬千瓦壓水反應堆核電站，每年產生核乏燃料25-30噸。按照國家能源局規(guī)劃，2015年國內核電裝機容量達4000萬千瓦，2020年為8600萬千瓦。據此匡算，2020年當年核乏燃料將達2400余噸。

目前國內外乏燃料有兩種處理方法。一是“一次通過”戰(zhàn)略。即乏燃料經過冷卻、包裝后作為廢物送到深地質層處置或長期貯存。

二是后處理戰(zhàn)略，其核心是鈾、钚分離并回收利用，之后還要經MOX(鈾钚混合氧化物)燃料制造，供應給快堆燃燒并增殖燃料，快堆乏燃料再進行后處理。在此過程中，裂變產物和次錒系元素固化后進行深地質層處置或進行分離嬗變。

如果后處理技術不能快速實現產業(yè)化、高放地質處置庫不能建成，中國核工業(yè)將面臨著核廢料無處存放的境地。“前期核乏燃料尚未處理，新建成核電站又產生大量乏燃料。核乏燃料逐年堆積，安全隱患極大。當務之急是加快后處理技術商業(yè)化，提高處理能力”。張東輝說。

按照國內核電發(fā)展速度，2025年核電裝機至少1億千瓦，前期乏燃料已經存儲15年，超過最大儲存時限，必須及時處理。在張東輝看來，后處理技術比核電技術復雜，放射性強，投資大，地方政府不感興趣，建設資金壓力大。

在張東輝看來，填埋封存是最笨的方法。一是大量鈾資源白白浪費，乏燃料含有超過95%的鈾，燃燒過程中產生钚等新元素；二是核廢料放射性延續(xù)時間長達幾百萬年，潛在風險大。張東輝告訴記者：“即使按照全世界目前的核電站乏燃料卸出量（約1萬噸/年）估算，‘一次通過’循環(huán)方式需要全世界每6—7年就建造一座規(guī)模相當于美國尤卡山庫（設計庫容7萬噸）的地質處置庫。只要全世界核電裝機容量增加1倍，就需每3—4年左右建設一座地質處置庫，這顯然是難以承受的負擔”。

目前，該中試廠處理能力僅為60萬噸/年。中核集團希望將其擴能至400萬噸/年，甚至800萬噸/年。但時間表尚未確定。