10月10日，中石油集團規劃計劃部副總經濟師宋曉丹在2011中國石油大會上表示，由國家能源局牽頭制定的頁巖氣“十二五”發展規劃已經編制完成并有望于近期對外公布。該規劃提出，到2015年中國頁巖氣產量為65億立方米，到2020年爭取達到800億立方米。

宋曉丹表示，目前我國還沒有專門針對頁巖氣、致密砂巖氣開發利用的相關政策，我國應借鑒美國做法，充分考慮頁巖氣勘探開發成本相對更高、前期投入大的特點，比照國家扶持煤層氣開發政策，盡快出臺落實支持頁巖氣開發的相關措施，調動企業開發頁巖氣的積極性。

近年來，我國天然氣的消費量和對外依存度呈現出逐年增長的態勢。根據國家天然氣產業“十二五”規劃，未來五年我國天然氣消費量年均增速將達到25%以上，這意味著到2015年我國天然氣的消費量將達到2600億立方米以上。但是目前國內天然氣年產量基本穩定在1000億立方米左右，且產量增速有所放緩。預計到2015年我國天然氣缺口將達1200億立方米以上，只能依靠大量進口。

中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，我國頁巖氣儲量較為豐富，目前可采資源量保守估計大約在30萬億立方米左右，具有較大的開發潛力。因此，大力發展頁巖氣能在一定程度上減少我國天然氣的對外依存度。