今年7月中旬，國土資源部在京舉行了首輪頁巖氣探礦權出讓招標項目中標簽約儀式。此次受邀投標的6家企業均為國企。 （于洪奇 攝）      

上月底，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉對媒體表示：“國土資源部正在組織頁巖氣第二輪招標的籌備，預計今年四季度招標就能啟動，未來頁巖氣開發將提速。這次招標，簡單地說，只要有錢就能參與區塊的勘探開發招標。”

此消息讓一直苦苦等候在頁巖氣開發大門外的民營企業看到了希望。 

二次招標擴大范圍 

頁巖氣是一種非常規天然氣，廣泛分布于我國四川盆地、塔里木盆地。2011年4月，美國能源信息署的初步評估認為，中國頁巖氣儲量約100萬億立方米，相當于中國常規天然氣資源量的2倍，與美國本土儲量大體相當，其中可開采資源量36萬億立方米。

隨著我國天然氣需求的猛增，天然氣供應壓力不斷增大，被業界譽為天然氣“接班人”的頁巖氣或許能緩解我國的能源緊張問題。因此國家希望國內的頁巖氣產業能夠像美國一樣迅速發展起來。根據美國頁巖氣開發的成功經驗，其頁巖氣產業允許各種資本進入，頁巖氣開發的主體是數以千計、充滿活力的民營小公司，他們不斷創新技術，壓縮成本，最終實現技術突破，頁巖氣得以商業化開發。

但這在目前的中國顯然辦不到。頁巖氣在我國是屬于天然氣礦種。根據我國《礦產資源法》規定，開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種，由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發采礦許可證。目前我國擁有采礦許可證的企業僅有幾家，其中包括中石油、中石化、中海油以及中聯煤等。

今年6月27日，國土資源部舉辦了首次油氣探礦權出讓公開招標。受邀競標的只有中石油、中石化、中海油、延長石油、中聯煤層氣和河南煤層氣開發利用有限公司這6家國有企業，民營企業都不在受邀之列。而此次招標也以中石化和河南煤層氣開發利用有限公司順利拿下2個頁巖氣勘查區的探礦權而告終。

這種情況幾乎是煤層氣的翻版。據悉，我國煤層氣在過去15年內發展緩慢，主要原因就是掌握礦權的幾家大型石油企業，只在全國各地跑馬圈地，卻未啟動相關的勘探開發。

如果頁巖氣投資不能實現多元化，只會重走煤層氣的老路，發展起來的可能性很小。這顯然不是國土資源部愿意的。但要改變這種局面，必須要在“政策允許的范圍內”，也就是說，通過變通，把頁巖氣從天然氣礦種中分離出來，按特殊情況處理。因此，國土資源部正積極申請將頁巖氣作為獨立礦種。這樣頁巖氣勘探開發就可不再受我國油氣專營權的約束。

8月19日，國土資源部召開部長辦公會，決定向國務院申報頁巖氣為獨立礦種，對頁巖氣實行一級管理。

“頁巖氣作為獨立礦種的申請報告已上報國務院，正等待批復。一旦中央同意，我們馬上進行第二輪招標，屆時各類符合條件的社會資本均可進入頁巖氣領域。民企只要擁有一定的資金及技術實力，符合國土部制定的準入標準，即可參與招標。目前我們正在進行招標的籌備，預計四季度就能夠啟動招標。”張大偉在日前表示。

有專家分析認為，將頁巖氣對3大石油巨頭之外的企業放開，透露出中國政府對于目前3大石油巨頭壟斷下頁巖氣開發進程的不滿。

得此消息，民營企業普遍感到滿意。“要想讓頁巖氣在5年內成為國家重要的新型能源，沒有民間資金的參與是做不到的。頁巖氣勘探開發所需要的資金技術量已經超過了3大石油巨頭的能力范圍。”民營企業宏華集團董事局主席張弭說。 

民營企業正在備戰 

記者了解到，國內多家民營企業都已在積極籌備，表示會參加頁巖氣第二輪招標。一家民營企業負責人對記者說：“對民營企業而言，頁巖氣勘探不再是不可逾越的鴻溝。”

新疆廣匯集團一直很有興趣參與國內頁巖氣的開發。在今年6月舉行第一輪頁巖氣勘探權招標前，新疆廣匯因為擁有豐富的海外油氣經驗，也具備進行能源開發的實力而被業界廣泛看好，但卻因其不具備在國內勘查氣體礦產資質而無法參與第一輪招標。該公司董秘王玉琴向記者表示，近日也聽聞了頁巖氣即將進行二輪招標的消息，廣匯正在儲備相關的技術人才，資金方面也沒有問題，肯定會參加國土資源部的第二輪頁巖氣招標，目前正在等通知。據了解，新疆廣匯已將頁巖氣納入企業戰略規劃。

除了像新疆廣匯這樣準備單槍匹馬進入頁巖氣領域的企業之外，民營企業宏華集團則借力地方國資，選擇與今年剛成立的四川省能源投資集團合作，合資組建頁巖氣開發公司，準備進入頁巖氣開發。宏華集團董事局主席張弭說：“公司生產的鉆機已在北美頁巖氣開發中大量應用。隨著國內頁巖氣開發的提速，宏華正在積極進行技術準備，一旦合作方四川省能源投資集團獲得頁巖氣開發區塊，宏華即可啟動頁巖氣的開發。”

據了解，宏華集團從2009年就開始關注美國頁巖氣的開發，并組織專業技術團隊進行研究，公司新增加了租賃、油氣工程服務等業務部門，均為圍繞著陸地頁巖氣和海洋鉆機的新興業務。目前宏華已經可以向市場提供包括硬件、軟件、租賃在內的頁巖氣開發整體解決方案。此外，宏華也一直在尋找有實力的合作伙伴共同開發頁巖氣。

“我們有信心在未來中國、全世界非常規油氣，特別是頁巖氣發展方面，能夠成為一個重要的參與者。”張弭自信地說。 

技術和資金都是考驗 

雖然民營企業已經走到了頁巖氣勘探大門的門口，但并不可能一帆風順。

首先是資金問題。張大偉表示，頁巖氣的勘探開發是高投入、高風險、高回報的業務，參與招標的企業在未來的勘探開發中需要投入巨額的資金，“如果只有1億元，那就肯定不行了。”

記者從今年7月公布的第一輪頁巖氣招標結果看到，中標的中石化和河南煤層氣公司在3年勘查期內，勘查總投入將分別達到59109.82萬元和24756.04萬元。頁巖氣開發投入由此可見一斑。　　

不過民營企業在融資方面更靈活。宏華集團在成本投入方面也進行過調研。他們發現美國2007年開始進入頁巖氣開發高潮，每年的水平井增量在6000~7000口，每口井的投資成本在200~600美元，再加上管線和增壓站投資，工程投資量非常大，在投資高峰時期每年的投資近400億美元。“四川能投集團在本地有融資優勢，宏華是港交所上市企業，有發股發債的融資便利。”張弭認為資金不成問題。

除了資金，更重要的還有技術。

據了解，由于頁巖氣的蘊藏較天然氣更為復雜，不但需要大量鉆機等硬件設備，更需要對“分支井”等開采技術有很好的掌握。美國、加拿大等國頁巖氣的大規模開發也尚處在開始階段，掌握技術的埃克森美孚、雪佛龍、殼牌等跨國石油巨頭更是對相關技術進行嚴格保密，中國石油企業還在試驗探索中。目前，中石油、中石化都已與國際能源巨頭在頁巖氣開采上進行了合作。中石油在四川盆地的3個頁巖氣探勘區塊中，富順—永川區塊是中石油與荷蘭殼牌的合作區，該區塊被認為將有望成為中國第一個商業化生產的頁巖氣項目。因此，業內人士認為，如何解決頁巖氣開發的技術難題，是擺在民營企業面前的一道坎。

記者就此詢問新疆廣匯是否會選擇與有技術的企業合作時，王玉琴表示，具體情況不方便透露，但新疆廣匯對頁巖氣勘查有信心。

中國工程院院士邱中建、上海容智能源科技有限公司總經理周曉萊等業內人士認為，向西方取經，是繞不開的一種選擇。企業需要先在一些與美國地質條件相同的地區開展生產示范區，將這些示范區運行成熟。同時還要探索一些地質條件特殊的頁巖油氣，如陸相頁巖氣、頁巖油等，形成適合中國地質條件的頁巖氣勘探開發技術，實現頁巖氣重大裝備的自主生產和制造。