10月10日，中石油規劃計劃部副總經濟師宋曉丹在2011年中國石油大會上透露：“由國家能源局牽頭制定的《頁巖氣“十二五”發展規劃》已編制完成并有望在近期公布。規劃明確提出，2015年我國頁巖氣產量將達65億立方米，到2020年爭取達到800億立方米。”  

就在此前的9月25日，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波在成都舉行的第11屆中美石油天然氣工業論壇上表示：“我國正著手確定頁巖氣獨立礦種的法律地位，并鼓勵多種投資主體進入頁巖氣勘探開發領域。”  

有業內人士表示，“十二五”期間，國家加大頁巖氣的開發力度，并鼓勵多種投資主體進入頁巖氣勘探開發領域。這些舉措意味著，頁巖氣領域將不只是中石油、中石化這樣的大型國企參與，還將吸引更多的企業加入，成為油氣資源勘探開發領域的新亮點。  

但同時，也有業內人士指出，頁巖氣對我國來說還是一個新生事物，要著力解決體制機制和技術手段等一系列瓶頸的制約，防止出現盲目投入傾向，實現頁巖氣資源的規模有效利用。  

頁巖氣產業會否成為能源領域的又一場盛宴？  

業內人士指出，應動員國家、企業各個層面的力量，出臺專門的產業政策，加快關鍵技術的研發，通過示范區塊的效應逐步有序實現頁巖氣產業化。   

作為獨立礦種上報國務院　　  

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源，一般分布在盆地內厚度較大、分布廣的頁巖烴源巖地層中。與常規天然氣相比，頁巖氣開發具有開采壽命長和生產周期長的優點，大部分產氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期地以穩定的速率產氣。  

目前，全球有30多個國家在積極開展頁巖氣相關工作。美國是頁巖氣開發利用最成功的國家，2010年頁巖氣產量已達1378億立方米，占其天然氣總產量的23%。加拿大、俄羅斯等資源大國也紛紛加大頁巖氣開發力度，有專家稱，世界能源格局將隨著頁巖氣的大幅開發而改變。  

數據顯示，我國頁巖氣資源有利遠景區總面積約87萬平方公里，可采儲量約為31萬億立方米，資源潛力巨大。  

有專家預測，2020年，我國天然氣消費量將達到4000億立方米左右，而缺口約為1000億立方米。國家能源局局長劉鐵男指出，加快我國頁巖氣開發，對于增加天然氣有效供給、改善能源結構、保障能源安全具有重大意義。  

車長波說，國土資源部已將頁巖氣作為獨立礦種上報國務院，正在等待批復。與此同時，頁巖氣第二批探礦權出讓招標，有望在今年四季度啟動。  

一位知情人士告訴本報記者，頁巖氣作為獨立礦種后，勘探開發將不再受我國油氣專營權的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標區塊，可以防止出現“炒礦權”和跑馬圈地、占而不采的現象。此外，探礦權雖然實施公開招標，但對企業的準入門檻要求很高。而且中標企業必須在規定時間內完成中標合同規定的各項投入和措施，否則國家將收回其探礦權。而過去中標公司只要完成法律規定的最低勘查投入就可以維持區塊的探礦權和開采權。  

車長波說，有頁巖氣勘探資質并有雄厚資金實力的企業，可以參與招標競爭；而資金實力雄厚，無氣體勘探資質的企業可與有資質的單位合資、合作，以共同參與招標的工作。他同時指出，“已經擁有的油氣礦業權的區塊，可在區塊內開展頁巖氣的勘探開發，不需要另外申報許可證。”  

車長波還表示，我國將加快頁巖氣資源管理的法制建設，填補頁巖氣勘探開采等相關技術規范和標準，充分引進競爭性機制，完善對外合作模式，加強監督力量，維護頁巖氣勘探開發有序健康發展。  

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地質認識和技術手段尚待加強　　  

資料顯示，我國頁巖氣成藏條件與美國相比差異較大，頁巖沉積時代較早，而且頁巖氣層總體以陸相為主，儲層連續性不如美國，氣藏構造條件相對復雜，而且我國頁巖氣開發還處于探索階段，與美國相比，缺少資源評價和勘探開發技術，勘探開發和產能建設難度更大。

車長波指出，我國雖然具有豐富的頁巖氣資源，但頁巖氣賦存的地質條件比較復雜，四川和塔里木盆地頁巖氣埋藏大多在4000至6000米；地表環境較差，多山區或沙漠，施工難度增加；管輸設施相對美國大大滯后；而且部分頁巖氣中含有硫化氫、二氧化碳等，增加了開發成本。  

頁巖氣開采的關鍵技術主要包括水平鉆井、水力壓裂、隨鉆測井、地質導向鉆井、微地震檢測等，其中大部分技術的突破與率先應用都來自美國，分散在美國上百家中小公司手中。關鍵技術的突破是美國頁巖氣產業得以快速發展的重要動力之一。  

頁巖氣在地層的大致分布是可以通過儀器和以往國內開采天然氣的經驗來判定，但是具體方位下有多少頁巖氣還是需要經過縝密的調研和取證。而我國和美國的地理構造也不太一樣，完全照搬海外的頁巖氣勘測技術未必合適。此外，頁巖氣不同于非常規天然氣，每個地區、每一個儲層的地質情況都不一樣，勘探開發風險很大。  

據了解，中石油、中石化、中海油三大石油公司均在頁巖氣勘探發現上取得相應進展，目前已開展15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口井見氣，但只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術。  

宋曉丹說，目前我國對頁巖氣的地質認識和工程技術手段還不成熟，巖芯分析、測井解釋等儲層評價技術以及微地震監測、可鉆式橋塞等鉆完井技術也需要完善和突破。

車長波指出，針對我國目前缺乏頁巖氣開發關鍵技術的現狀，應加快關鍵技術攻關，加大科技投入，采取引進與自主創新結合，加強關鍵技術工藝研發，逐步形成適合我國頁巖氣特點的勘探開發核心技術體系。  

此外，我國頁巖氣開采的技術裝備已有一定基礎，并可以通過國際合作和自主創新實現領先。我國在鉆機、壓裂車組、井下設備等裝備制造方面已有較強的技術和生產能力，國內公司的一些鉆井設備已批量出口美國用于頁巖氣開發。但在系統成套技術和一些單項配套技術設備方面存在差距,要通過大量的應用實踐不斷積累經驗。  

嘗試建立頁巖氣開發示范區　　  

宋曉丹說：“頁巖氣開發是一項系統工程，對處于探索階段的我國來說，應嘗試建立頁巖氣開發示范區，探索適合中國地質特點的組織管理模式，對全國頁巖氣的開發起到引導和促進作用，為今后大規模開發奠定基礎和積累經驗。”  

美國作為頁巖氣開發的先行者，從1970年就開始研究頁巖氣，前期的地質勘探研究花了很長時間，而實際的大規模開發也就是近10年甚至5年內的事。其成功經驗就是：政府創造良好的政策環境，采取相應的補貼政策。依靠技術進步和發達的天然氣管網基礎設施，充分開放市場并實施嚴格的市場監管。  

資源勘探程度低、關鍵技術不成熟、缺少配套的機制和體制是當前我國頁巖氣勘探開發面臨的主要問題。  

另據預測，2020年前世界天然氣供需總體平衡，天然氣價格可能長期處于中低水平，這就需要頁巖氣的開發必須堅持走低成本之路。  

我國頁巖氣勘探開發的時間比較短，只是剛剛開始了對頁巖氣的工業化試驗，成本偏高，還談不上盈利。據了解，我國開鑿一口頁巖氣水平井需花費4000萬到5000萬元人民幣的成本，有的甚至達到7000萬人民幣。而美國著名的巴奈特頁巖氣水平井成本則在1700萬到2300萬元人民幣左右。  

此外，目前我國還沒有出臺專門支持頁巖氣勘探開發的稅收優惠和補貼等財政稅收政策，且我國天然氣井口氣價形成因素復雜，天然氣定價機制也存在諸多不合理之處，頁巖氣開發及利用的相關價格及市場拉動政策也沒有出臺，成為制約頁巖氣勘探開發的一個關鍵問題。  

業內人士指出，鑒于我國頁巖氣的現狀，必須通過示范區塊的效應來推進頁巖氣行業健康有序發展。截至目前，中石油已選擇四川長寧-威遠、云南昭通兩個頁巖氣有利區塊，進行先導示范區建設。 

宋曉丹說，必須動員各方面的力量，從國家、企業多個層面共同努力，推進頁巖氣科技創新和自主研發進程。在目前我國相關技術還不成熟、開發成本偏高的情況下，小公司很難實現頁巖氣資源的規模有效開發，應充分利用大石油公司在常規天然氣和低滲透氣藏勘探開發上的經驗，引進國外成熟適用技術，通過消化吸收再創新，加快開發進程。