“兩型”社會即資源節約型和環境友好型社會，是經濟持續穩定發展、資源能源高效利用、生態環境良性循環、社會文明高度發達的社會。四川省是人口大省、資源大省、欠發達地區，既是長江上游重要的生態屏障，又是典型的生態與環境脆弱帶，是我國未來經濟發展的后勁所在地和西部經濟起飛的龍頭。“十二五”期間，四川省提出既要高位求進、加快發展，又要切實保護好生態環境，資源開發與環境保護的矛盾日益突出。

“兩型”社會建設的基本情況

自黨的十六屆五中全會首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟和社會發展中長期規劃的一項戰略任務以來，四川省先后在《四川省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出“建設資源節約型和環境友好型社會”和“要著力構建資源節約型、環境友好型社會”。

完善規劃，全面啟動“兩型”社會建設。為加快“兩型”社會建設，四川省先后印發了《四川省生態省建設規劃綱要》、《四川省“十一五”生態建設和環境保護規劃》、《四川省“十一五”循環經濟發展規劃》等一系列規劃，并出臺了《關于在全省深入開展資源節約活動的實施意見》、《關于加快發展循環經濟的實施意見》、《關于建設生態省的決定》、《關于大力推進戰略環境影響評價的意見》、《關于深入開展全民節能行動的通知》等一系列規范性文件，“兩型”社會建設在四川省全面啟動。

加大節能減排力度，加快推進“兩型”社會建設。節能方面，“十一五”期間，四川省能源消費以年均8.7％的增速支撐了地區生產總值年均13.7％的增速，2010年單位GDP能耗和單位工業增加值能耗分別比2005年下降了20.31％和32.03％。減排方面，2010年，全省化學需氧量排放74.07萬噸，比2005年下降5.43％，5年累計削減31.72萬噸。二氧化硫排放113.08萬噸，比2005年下降12.93％，5年累計削減61.16萬噸，超額完成“十一五”減排任務。

有效治理工業污染源，保障“兩型”社會建設。截至2010年底，四川省關停小煤礦、小鋼鐵、小造紙、小水泥、小酒廠和小屠宰場1267個，小火電機組69個，限期治理工業企業2653家。全省主網燃煤電廠脫硫裝機達到100％，全口徑燃煤電廠脫硫裝機比例達93％以上，脫硫燒結機面積占總面積的70％以上。建成投運城鎮生活污水處理廠166座，城鎮生活垃圾處理場126座，掛牌整治規模化畜禽養殖污染企業300家，實施了84個鄉鎮農村環境連片治理項目，為“兩型”社會建設提供了強有力的保障。

“兩型”社會建設面臨的壓力

加快建設“兩型”社會，四川省還面臨幾個方面的壓力:

資源產出效率低，節能降耗形勢依然嚴峻。根據四川省“十二五”主要經濟指標測算，2015年全省GDP將達到3.2萬億元，其中工業增加值1.4萬億元，如以現狀的能耗水平靜態預測，到2015年全社會能耗總量將達4.42億噸標準煤，其中工業能耗將達3.47億噸標準煤，能耗需求過大。而從能源消耗結構上看，四川省一次能源消耗結構原煤、石油、天然氣、水電分別為63.84％、13.32％、13.92％、8.92％，能源消耗仍然以燃煤為主，節能形勢仍然十分嚴峻。

加快發展與環境保護矛盾大，環境風險持續增高。“十一五”期間，雖然常規環境污染因子惡化勢頭有所遏制，但重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯。2010年，四川省城市空氣質量雖然較上年有所好轉，但是監測的24個省控城市中，成都、攀枝花、自貢3個城市空氣質量未達標。全省酸雨惡化趨勢未得到有效遏制，NOx排放量不降反升。

資源開發強度高，對生態的破壞比較大。近年來，非金屬、黑色金屬、有色金屬和稀土等采礦活動的開采規模、開采深度、廣度日益擴大，造成礦山地質環境明顯惡化。同時，公路、水電建設項目較多，發展較快，一些項目的生態保護措施未得到有效落實，監督管理不到位，致使大量植被被毀，水土流失加劇，加大了對建設區生態環境的破壞。

加快“兩型”社會建設的思路與對策

大力發展循環經濟。通過推進發展循環經濟和生態工業園區建設等手段，進一步提高資源利用率，減少資源投入總量。目前，四川省已經出臺了《關于加快生態工業園區建設的意見》，提出建成一批循環型、低碳型產業集群和示范性生態工業園區，大力發展循環經濟，消解環境保護與工業發展之間的矛盾。

加大環境保護力度。第一，繼續堅持總量減排。構建總量減排的制度化、規范化和法制化體系，徹底改變一些地區把減排變成短期政策和權宜之計的行為。第二，嚴把環評審批關。既要強化服務、加快審批，又要守住底線、敢于說不，進一步嚴格環評標準，以真正促進產業結構調整和增長方式轉變。第三，全面加強污染防治。對冶金、化工、造紙、涉重等主要污染企業，堅持實施掛牌整治。從嚴從重查處重金屬超標排放企業，全面實施排污許可證制度，繼續開展上市企業環保核查和后督查，強化汽車環保標志管理和機動車尾氣污染治理，加強重點流域和農村污染防治。第四，通過機制創新解決環境問題。去年以來，四川省采取了以下幾項舉措加大環境保護工作力度:一是在岷江、沱江流域試行“跨界斷面水質超標資金扣繳制度”，以強化地方政府環境責任為目標，以流域跨界斷面水質監測數據為依據，按照“誰污染、誰補償，誰受害、誰受償”的原則，構建規范有效的流域水環境管理機制。二是在全省重點行業試行“環境污染責任保險”，引入第三方參與環境管理，降低企業經營風險，維護污染受害者合法權益。三是積極完善綠色信貸、綠色證券等系列制度，研究生態補償有關政策，加快探索排污權有償使用和交易試點。

全面實施生態保護與修復。第一，加強重點生態功能區建設。加強若爾蓋高原濕地、川滇森林生態及生物多樣性、秦巴生物多樣性等重點生態功能區建設，增強涵養水源、保持水土、防沙固沙能力。第二，大力強化草原生態系統保護。全面建立基本草原保護制度，建立草原生態保護獎勵機制，完善草地生態補償政策，推進草原生態保護重點工程。第三，有效遏制濕地持續萎縮趨勢。大力推進區域內沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地生態系統恢復工程，恢復濕地生態系統的良性循環。第四，鞏固提升森林生態系統服務功能。繼續強化天然林資源保護，鞏固退耕還林成果，增加森林碳匯。第五，全面開展生物多樣性保護工作。組織實施《四川省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011－2020)》。第六，加強沙化土地治理、水土流失控制和地質災害防治。全面落實《四川省防沙治沙規劃》，加強水土流失治理。

完善領導干部選拔任用的環保考核機制。不同環境功能區構建不同的考核評價指標體系，在領導干部考核體系中弱化經濟增長、工業化城鎮化水平的評價內容，增加對本轄區內環境保護工作的組織領導、環境質量、飲用水安全、循環經濟建設、環境綜合整治、環境執法等指標的內容和權重。考核結果要與績效考評、年度考核結果掛鉤，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。對環保工作實績突出的，給予表彰獎勵；對環保工作實績較差，要進行批評教育，限期改正，視具體情況，在1年~2年內不能提拔使用；對因工作失職、瀆職導致轄區內重大環境污染和生態破壞事故的，依法追究責任。

作者系四川省環境保護廳副廳長