由國家能源局牽頭研究制定的能源消費總量控制目標和分解目標，“將很快在各地政府落實，但最終這項工作的部署要通過國務院批準和下發(fā)能源‘十二五’規(guī)劃的方式確定。”

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰昨日在北京舉行的第三屆“能源·經濟·發(fā)展”論壇上作出以上表述。

江冰同時透露，對各地“十二五”期間控制能源消費總量的考核將“開一個口子”，即對各地新增加的水電、風電、太陽能以及能源綜合利用如煤矸石發(fā)電等方面的能源消費量，將給予扣除。

對“開一個口子”的做法，Frost & Sullivan能源電力部門咨詢經理曹寅認為，在發(fā)電成本仍然無法做到用戶端平價的情況下，考慮到財政承受力，這一舉動對新能源行業(yè)利好相對有限，新能源能否在中國迎來爆發(fā)式增長，仍取決于成本下降速度。

“國家為何要通過政策補貼新能源產業(yè)？就是為了讓新能源的發(fā)電成本盡快降低，早日實現平價上網，在這種基礎上，新能源才能夠迎來在中國的爆發(fā)式增長。這也是吸取了歐洲的教訓，歐洲的光伏安裝量現在已經有些讓財政吃不消了。在這個基調下，目前國家發(fā)改委對光伏的每年計劃的安裝量是有一個上限的，大致在2.0-2.5GW之間。”

曹寅稱，中國目前光伏組件的產能已經達到30GW了，這樣看來，2.0-2.GW的年安裝量是有一定的激勵，但主要市場短期來看肯定還是歐洲。“現在這個利好的出現，并不意味著能夠救下一大批光伏企業(yè)，那些技術不夠先進，規(guī)模較小的企業(yè)還是會在這波淘汰中倒下。”

值得注意的是，江冰昨日同時透露，同時會將合理控制能源消費總量的完成情況，與各地新上能源項目及新上高耗能項目掛鉤。

分析人士認為，由于西部在能耗方面的要求相對東部沿海地區(qū)低，同時接近能源生產地，因此中國的能耗重心西進，將是未來的大趨勢。

國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德稱，在限制能耗方面，中國的思路是總量限制與強度限制相結合。前者是絕對指標，后者是相對指標。

在相對指標上，根據9月初國務院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，在上海、江蘇、天津、廣東、浙江等東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，單位國內生產總值能耗降低率限制達到了18%，是最高的。而新疆、青海、西藏等西部地區(qū)，該指標只有10%。

考慮到涉及總量控制，那么在強度指標確定的情況下，就相當于為未來各省的GDP增速以及增長空間設置了天花板。據接近國家能源局的知情人士稱，各省都在爭取能耗總量，以便能為未來的GDP增長贏得空間。可以肯定的是，西部地區(qū)將獲得較大的份額。

曹寅稱，事實上，從“十一五”末期就開始顯現高能耗產業(yè)開始向西部地區(qū)轉移的趨勢。一方面是在能耗強度的要求上，西部地區(qū)本來就低一些。另一方面，也有類似最近發(fā)布的新能源發(fā)電可以抵扣能源消耗總量這樣的政策鼓勵。

“中國的能源現狀是，能源消耗地距離能源生產地太遠，這導致了運輸成本高昂。于是我們可以看到像電解鋁、多晶硅等高能耗產業(yè)的西進。另外，這次提到光伏、風電等可以抵扣能源消耗量，而風、光這些資源恰恰是西部比較富裕的。”曹寅稱，“不過對西部地區(qū)限制較大的，是水資源相對匱乏。”