兩岸合作向縱深發(fā)展的過程中，建立互信才能共創(chuàng)雙贏，互諒互讓才能攻堅(jiān)克難

2011年10月19日，天津。海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與夫人如約與海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤夫婦再度見面。這是他們的第七次會(huì)面。與2008年6月首次復(fù)談時(shí)隆重、激動(dòng)、略帶拘謹(jǐn)?shù)臍夥障啾龋嫌岩娒嬉咽欠滞馊谇⒆栽凇?/p>

對(duì)于長(zhǎng)期跑兩岸關(guān)系新聞的記者來說，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的程序已無(wú)懸念：歡迎儀式、預(yù)備性磋商、正式會(huì)談、新聞發(fā)布會(huì)、歡送儀式。看似毫無(wú)新意的固定程序，卻恰恰反映出兩岸兩會(huì)協(xié)商的制度化——這也正是兩會(huì)共同努力追求的目標(biāo)。兩會(huì)制度化協(xié)商與互動(dòng)或可看做是兩岸關(guān)系良性發(fā)展的指針。

自從2008年5月海協(xié)會(huì)與海基會(huì)恢復(fù)接觸以來，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談已確定了每年兩次、分別在兩岸舉行的機(jī)制。前六次會(huì)談，兩會(huì)共簽署了15項(xiàng)協(xié)議，達(dá)成2項(xiàng)共識(shí)，解決了海空運(yùn)通航、食品安全、金融合作、大陸資本向臺(tái)灣投資、漁業(yè)勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在的制度性問題，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)交往制度化。

特別是去年6月29日，兩岸成功簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化的進(jìn)程，明確了兩岸貿(mào)易自由化的目標(biāo)，搭建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化平臺(tái)，將兩岸經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)到新階段。

10月20日，陳云林與江丙坤進(jìn)行了第七次會(huì)談，簽署了兩會(huì)恢復(fù)商談以來的第16項(xiàng)協(xié)議——《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》，達(dá)成“關(guān)于推進(jìn)兩岸投保協(xié)議協(xié)商的共同意見”和“關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見”，同意在第八次會(huì)談時(shí)簽署投資保障協(xié)議，繼續(xù)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)議題協(xié)商，如海關(guān)合作等，成熟一項(xiàng)，簽署一項(xiàng)。

回應(yīng)兩岸同胞“核”心關(guān)切

2011年3月11日，日本東北地區(qū)大地震導(dǎo)致福島核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故，核電安全話題迅速升溫，深為兩岸同胞所關(guān)切。

臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)核安全關(guān)切的日益高漲。“反核”團(tuán)體先后發(fā)起多場(chǎng)大規(guī)模抗?fàn)幮袆?dòng)，要求臺(tái)灣當(dāng)局停止開發(fā)核能，而民進(jìn)黨為謀求選舉利益，也再次大打其“反核”牌。3月23日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九公開表示希望兩岸討論合作確保核能安全，減少核能事故的發(fā)生和傷害。

對(duì)此，大陸方面給予了積極的回應(yīng)。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人范麗青、楊毅多次表示大陸方面愿意與臺(tái)灣方面進(jìn)行溝通。

5月8日，在成都舉辦的第七屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，兩岸核電專家就各自核電發(fā)展情況、核電安全合作進(jìn)行研討，并在“共同意見”中明確提出“加強(qiáng)核電安全交流與合作，支持兩會(huì)將核電安全納入商談議題”。

5月10日，胡錦濤總書記會(huì)見國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄時(shí)表示，充分理解臺(tái)灣方面提出的要求，希望雙方盡快通過商談達(dá)成相關(guān)協(xié)議。

在兩岸高層的大力支持下，兩岸經(jīng)過積極協(xié)商，最終完成簽署《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》。該協(xié)議旨在建立兩岸核電安全信息通報(bào)機(jī)制、開展核電安全監(jiān)管交流及專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，共同維護(hù)兩岸同胞的安全、健康與兩岸環(huán)境。協(xié)議主要包括合作范圍、合作方式、聯(lián)系主體、工作規(guī)劃、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容，雙方同意就核電安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、核電廠事故緊急通報(bào)、核電廠環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)信息、核電廠事故應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備、核電安全信息公開等進(jìn)行交流合作。

該協(xié)議將開啟兩岸在核電安全方面的合作與交流，讓兩岸人民更安心，也充分展現(xiàn)兩岸對(duì)核電安全負(fù)責(zé)任、“以人為本”的態(tài)度與形象。

投資保障協(xié)議差“臨門一腳”

兩岸投保協(xié)議是落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)臺(tái)商的合法權(quán)益、促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化具有重要的作用。作為此次會(huì)談的重頭戲，備受各界矚目與期待。

然而，10月12日，楊毅在例行發(fā)布會(huì)上表示，第七次兩會(huì)會(huì)談將來不及簽署投保協(xié)議。在大家為此消息感到失望、擔(dān)心第七次兩會(huì)商談內(nèi)容單薄之時(shí)，楊毅信心飽滿地說：“信息量還是很豐富的，到時(shí)候大家就知道了。”

按照慣例，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談每年的上半年和下半年各舉辦一次。但本該在上半年舉行的第七次會(huì)談，卻延宕至今方姍姍來遲。細(xì)心觀察可以發(fā)現(xiàn)，在官方表述中，核安全協(xié)議的相關(guān)協(xié)商總是獲得“積極進(jìn)展”，而投保協(xié)議在“接近于達(dá)成協(xié)議”的同時(shí)，總還有“但是”。

9月初，臺(tái)灣“中央社”的報(bào)道指出，“兩岸投資保障協(xié)議進(jìn)入最艱難的談判期”，“在投資人與政府(P2G)發(fā)生投資糾紛時(shí)，如何進(jìn)行調(diào)解仲裁，兩岸立場(chǎng)仍有相當(dāng)大歧異”。

與此同時(shí)，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”密集征詢企業(yè)界與工商大佬意見，希望能夠獲得企業(yè)界支持與了解，“廣征各界意見，爭(zhēng)取最大利益”。

這邊廂，雙方談判團(tuán)隊(duì)于9月8日至9日在北京再次談判，為9月底前簽署投保協(xié)議的目標(biāo)做最后沖刺未果。那邊廂，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉正步步走向白熱化，兩會(huì)協(xié)商的時(shí)機(jī)不容再拖。

于是，略帶遺憾的，在可能是今年唯一的一次兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，投保協(xié)議未能簽署。“鑒于協(xié)議涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，且雙方管理體制存在差異，還需要各自內(nèi)部及相互之間進(jìn)行必要的溝通協(xié)調(diào)。”

未能簽署，卻絕非無(wú)所作為。海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭立中在10月20日下午的記者會(huì)上表示，為回應(yīng)臺(tái)商高度關(guān)注的人身自由和安全問題，大陸已結(jié)合投保協(xié)議的特性，通過適當(dāng)方式作出了安排，最大限度地展現(xiàn)了誠(chéng)意、善意和靈活性。國(guó)臺(tái)辦主任王毅在會(huì)見海基會(huì)協(xié)商代表團(tuán)時(shí)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，將繼續(xù)高度重視臺(tái)商的權(quán)益保護(hù)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不僅要雪中送炭，還要為其打造穩(wěn)定有利的投資環(huán)境，謀求兩岸雙方的互利雙贏。

對(duì)此，臺(tái)灣媒體也多表肯定。《聯(lián)合報(bào)》觀察道，大陸在“投保協(xié)議”上表現(xiàn)善意與誠(chéng)意，同意給臺(tái)商及其眷屬在人身安全上24小時(shí)通報(bào)的“國(guó)民待遇”，算是給臺(tái)商一個(gè)交代，至于糾紛解決，留待雙方下一次會(huì)談前迸出更多創(chuàng)意，突破僵局。此間有評(píng)論指出，投保協(xié)議只差“臨門一腳”，只要兩會(huì)繼續(xù)秉持增進(jìn)互信、求同存異、互諒互讓的誠(chéng)意，在第八次兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，投保協(xié)議的簽署定能推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶入更加繁榮的新局面。

建立互信共創(chuàng)雙贏

此次兩會(huì)提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，增加兩岸人民就業(yè)機(jī)會(huì)。意味著未來雙方將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作果實(shí)被兩岸各階層、各群體共享。標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)全面深化合作的大幕正徐徐開啟。

“3年多來的實(shí)踐證明，兩岸走和平發(fā)展道路是正確的抉擇，符合歷史的潮流，符合兩岸同胞的利益，是大勢(shì)所趨，民心所向。”撫今追昔，展望未來，陳云林說，建立互信才能共創(chuàng)雙贏，互諒互讓才能攻堅(jiān)克難。

江丙坤說，“參與過這么多次兩會(huì)協(xié)商，兩岸從戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)峙、緊張，到現(xiàn)在的和平、穩(wěn)定、發(fā)展，我深深體會(huì)兩岸和平得之不易，大家應(yīng)該好好珍惜。”

回顧兩會(huì)恢復(fù)商談三年多來取得的成果，最根本的就在于兩岸雙方都能珍惜難得的機(jī)遇，鞏固兩會(huì)恢復(fù)商談的共同政治基礎(chǔ)，不斷增進(jìn)政治互信。只有兩岸雙方維護(hù)好共同的政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系才能堅(jiān)持正確的方向，保持和平發(fā)展的勢(shì)頭，兩會(huì)協(xié)商也才能在增進(jìn)兩岸同胞的福祉中發(fā)揮更大的作用。

兩岸關(guān)系經(jīng)緯萬(wàn)端，錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著交流合作的擴(kuò)大與深入，出現(xiàn)各種新的問題也很正常。這就更顯示出兩會(huì)制度化協(xié)商的重要性和必要性。只要兩會(huì)始終能堅(jiān)持以民為本，為民興利，兩會(huì)會(huì)談就一定能得到越來越多兩岸同胞的支持與肯定。

自兩會(huì)復(fù)談以來，人們習(xí)慣于比照當(dāng)年的“汪辜會(huì)談”，將其稱為“陳江會(huì)”。隨著時(shí)間的推移和臺(tái)灣島內(nèi)選舉的再次進(jìn)行，人事變動(dòng)或許難免。但不論是“誰(shuí)誰(shuí)會(huì)”，兩岸兩會(huì)制度化的協(xié)商都將為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展不斷奠定穩(wěn)固的基石。

又是短短的50個(gè)小時(shí)，陳云林和江丙坤完成第七次會(huì)談，依依話別。“沒經(jīng)過冬天的嚴(yán)寒，就不知道珍惜春天的溫暖。”陳云林放緩的語(yǔ)速中充滿詩(shī)意，“又送朋友去，萋萋滿別情。我們期待著、希望著，明年再相見時(shí)，海峽兩岸依然像今天這樣晴空萬(wàn)里，陽(yáng)光燦爛!” ★