應對氣候變化 踐行低碳發展成為全球共識

新一輪聯合國氣候變化大會定于11月28日至12月9日在南非德班召開，這是國際氣候談判的又一次重要會議。國際社會對此次會議高度重視，會議之前有關國家就紛紛行動起來，通過多邊和雙邊斡旋等方式給會議預熱、通氣。

今年以來，有關方面已先后在曼谷、波恩和巴拿馬召開了氣候變化談判非正式會議，強烈呼吁各國加強“誠意談判”，為推動德班會議取得預期成果做出努力。與曼谷和波恩會議相比，巴拿馬會議進展明顯，增添了人們對德班會議的信心。非洲國家領導人則把今年8月在開普敦舉行的世界經濟論壇非洲會議作為舞臺，呼吁非洲國家團結合作，統一立場，促使大會獲得成功。9月初，太平洋島國在新西蘭最大城市奧克蘭召開峰會，呼吁太平洋島國論壇成員國和國際社會就氣候變化等問題加強合作。

歐盟領導人秋季峰會10月23日在布魯塞爾召開，會議就德班會議達成歐盟內部統一的談判立場，與會歐盟領導人一致表示在一定條件下，歐盟愿意認可《京都議定書》第二承諾期，在去年坎昆氣候大會成果的基礎上，努力促成德班大會取得均衡而又卓有成效的結果。歐盟領導人上述表示對德班會議來說算是一件好事，有助于提升人們對德班會議的期待和信心。

不久前，美國氣候變化特使和歐盟委員會氣候變化官員先后對中國進行穿梭訪問，與中方就氣候變化問題展開磋商，為德班會議的召開做好先期準備。作為氣候談判的重要參與者，中國政府對談判一直持積極立場，一再表示愿意與各方一道推動德班國際氣候會議取得積極、全面和平衡的結果。

可以說，圍繞德班會議的全球預熱活動正如火如荼地展開。然而，由于各方利益訴求不同，特別是一些發達國家責任缺失、遲疑消極，使得德班會議仍然面臨許多難題。首先，《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期能否有機銜接，是判斷德班會議成功與否的核心指標。然而一些發達國家并不愿意接受第二承諾期，試圖抹殺國際社會在氣候談判中業已取得的成果，另建一套符合一己利益的全新框架和原則。對此，發展中國家予以堅決拒絕。其次，發達國家向發展中國家承諾的資金和技術援助缺乏保障機制，難以落實，特別是有關2013年后發達國家向發展中國家提供1000億美元的援助資金目前還是零，談判任務異常艱巨。再次，發達國家減排指標仍是懸而未決的問題。發達國家在坎昆會議期間提出的中期減排指標低于聯合國政府間氣候變化專門委員會提出的25%至40%的減排要求。發達國家如不能承諾大幅度提高其減排水平，必定會極大阻撓談判進程。

當前，從各國紛紛預熱德班會議看，應對氣候變化，踐行低碳發展已經成為全球關注焦點和世界各國共識，國際社會在應對全球變化問題上的熱情并沒有減退，但是光有熱情還遠遠不夠，現實更需要有關國家拿出具體行動來，特別是發達國家更應該兌現承諾，按照“巴厘路線圖”的授權，推進《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》在實施方面邁上新臺階，以維護全人類的共同利益。