當(dāng)前發(fā)展核電的最大問題不是技術(shù)，而是決策能力和決策機制；最大的障礙是信任危機。世界各國的核路線受到政治、文化等多重因素影響，中國核電政策不可跟風(fēng)。

雖然福島核事故、德國宣布放棄核電帶來的公眾焦慮已經(jīng)暫時和緩，對于我國核電未來發(fā)展的疑問仍未解決。

近日，《中國投資》專訪國家發(fā)改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地。在他看來，中國的核電已經(jīng)采用了IAEA最新修訂標(biāo)準(zhǔn)，并進行了謹(jǐn)慎的選址而具有很高的安全性，而從現(xiàn)實的能源需求看，核電依然是多元化的一次能源結(jié)構(gòu)中不可替代的部分。

周大地認(rèn)為，世界各國的核路線受到政治、文化等多重因素影響，中國核電政策不可跟風(fēng)。而當(dāng)前中國發(fā)展核電的最大問題不是技術(shù)，而是決策能力和決策機制；最大的障礙是信任危機。

核電：多元格局不可替代

《中國投資》：您如何看待核電在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位和作用？

周大地：對于我國來說，核電不僅是一種重要的發(fā)電技術(shù)，更是重要的一次能源。中國已經(jīng)成為世界第一大能源消費國，能源結(jié)構(gòu)中又偏重于煤炭。目前國際上即便是煤炭大國，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例也很少高于20%，而我國煤炭占一次能源消費中的70%以上，非常高了。

從今后的我國能源需求來看，雖然現(xiàn)在有各種不同的預(yù)測，但基本上主流觀點認(rèn)為到2020年，我國能源消費量還要達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右甚至更多，2010年消費是32億噸，那么在這個基礎(chǔ)上增加20億標(biāo)準(zhǔn)煤，靠什么？除了煤炭，天然氣還有余地，但預(yù)計只能從1000億立方米提高到3000億立方米，也就是達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加部分是3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油，目前的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到高峰，從長遠(yuǎn)看，未來還會減少；水電，目前有2億千瓦沒有開發(fā)，可以增加3億-4億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。總體來看，國內(nèi)的常規(guī)能源增長潛力有限，如何提高能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，就要看還有哪些可能性。

雖然我們對可再生能源寄予了厚望，但是從目前情況看，我國可以利用的風(fēng)電有10億千瓦，即使開發(fā)了所有風(fēng)電，也只能提供6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。但實際上，全部開發(fā)還有技術(shù)難題；太陽能是豐富的，但太陽能在今后很長時期都會是最昂貴的，而且1億千瓦的電池能量只能提供4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我們規(guī)劃的10億千瓦太陽能也就4億噸標(biāo)煤。

滿足未來的能源需求，很多人認(rèn)為應(yīng)該加大煤炭的開發(fā)強度。但是我國煤炭的開發(fā)強度已經(jīng)遠(yuǎn)超世界各國，導(dǎo)致現(xiàn)在礦難不斷，不管開發(fā)管理技術(shù)怎樣，大量的地下開采和復(fù)雜的地質(zhì)條件下，都很難做到安全有效。當(dāng)然短期內(nèi)提高煤炭的產(chǎn)能是可以，但從國際經(jīng)驗看，以后不可能再大幅提高，甚至可能因為安全問題、地面破壞、生態(tài)問題而降低產(chǎn)量。煤炭開采所造成的死亡人數(shù)，過去年平均1萬人，現(xiàn)在每年2千多人，而且會對地質(zhì)造成長遠(yuǎn)的影響，幾十年都不宜居住。何況還有各種二次污染，對水、大氣造成的污染，導(dǎo)致癌癥的增加和人類的提前死亡。

所以，核電不是發(fā)電的問題，而是一次能源的供應(yīng)問題。總體來看，在當(dāng)前的能源平衡中，核電可以說是非常重要的一次能源，它是經(jīng)濟的、高效的、穩(wěn)定的能源，從投資角度看比風(fēng)電和太陽能更具有優(yōu)越性。

對于中國而言，我們需要核電來提供10%以上的一次能源。如果這部分能源用風(fēng)電來提供的話，需要4億-5億千瓦風(fēng)電，在目前的條件下不可能；由太陽能提供的話，1億千瓦核電需要6億-7億千瓦替代，這都不太容易；而生物質(zhì)能則更不具有可行性。

因此，為了保障能源供應(yīng)，總體上應(yīng)該多元化，降低對煤炭的依賴。當(dāng)然，如果中國有大量清潔高效的能源，可以不發(fā)展核電。但就目前來看，我國近年來要增加能源需求，要保護環(huán)境，又不可能大量進口，因此，核電是高效安全的，在某種程度上是無法替代的。

中國核電政策不應(yīng)跟風(fēng)

《中國投資》：德國棄核之后，您認(rèn)為我國的核電該如何走？

周大地：德國放棄核電，有其自身的復(fù)雜原因。首先德國民眾長期在東西方對立的政治背景下，長期受到核恐怖宣傳的影響，形成了“核不安全的”的認(rèn)知，這種認(rèn)知根深蒂固。其次，從德國的能源形勢來看，德國早已實現(xiàn)了能源的優(yōu)質(zhì)化，而且能源消費已經(jīng)達(dá)到了高峰，今后不需要提高供應(yīng)，甚至隨著技術(shù)的不斷進步，還可能會減少能源消費。所以他們目前新增的能源需求，可以部分通過可再生能源解決。另外，德國的棄核決策也是本屆政府的一種政治性的決策，下屆政府會不會也堅持，還有待觀察。

事實上，現(xiàn)在宣布放棄核電的只有德國和意大利，而他們也不排除從法國進口核電。核電大國如美、日、法、英等，都不放棄核電，甚至重申了核電的安全性，表示要繼續(xù)發(fā)展核電。我國的核電政策不應(yīng)跟風(fēng)。

《中國投資》：您認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展核電所面臨的最大困難是什么？該如何克服？

周大地：我認(rèn)為最大的困難不是技術(shù)，而是決策能力和決策機制。現(xiàn)在在核電問題上，存在對政府、對理論的信任危機，這是最大的障礙。由于核電技術(shù)復(fù)雜，科學(xué)事實不容易被普通民眾所認(rèn)識，而媒體的科學(xué)性也不足，因此出現(xiàn)了這種信任危機。

其實核電不是技術(shù)不可靠、不安全的問題，而是事故之后該如何看待核電的問題。福島核事故說明，核電設(shè)施在重大自然災(zāi)害下也有發(fā)生重大事故的可能性，任何安全都是相對的。但正是因此，核電事故也是十分有限的，就3次。這些事故也讓大家認(rèn)真總結(jié)當(dāng)意外事故導(dǎo)致超設(shè)計事件發(fā)生時該如何處理。就好像汽車、飛機的安全系統(tǒng)的進步就是在不斷發(fā)現(xiàn)新問題的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)形成的。

切爾諾貝利核事故，促進了堆型的選擇，讓核電的操作規(guī)范性有了提高，已經(jīng)不存在人為連續(xù)違規(guī)操作導(dǎo)致核事故的可能性；福島核事故讓人們認(rèn)識到自然災(zāi)害也會導(dǎo)致超設(shè)計的事件發(fā)生，如海嘯導(dǎo)致的接不上電、氫氣爆炸等問題。現(xiàn)在，針對福島核事故已經(jīng)有了應(yīng)對水淹問題、氫氣處理、接電問題、防水問題的對策。

事實上，之前核電事先已經(jīng)進行了大量的安全考慮，其安全標(biāo)準(zhǔn)比其他發(fā)電設(shè)施都要高；而現(xiàn)在又進行了更高的安全考慮，所以不是說核電技術(shù)不可以改進，而是缺乏科學(xué)決策的過程，社會上有疑問，容易過激。

要克服這個問題，一方面，科學(xué)家、工程師應(yīng)該把能想到的風(fēng)險都作出對策，要提供技術(shù)保障與足夠的信息；另一方面，要有科學(xué)的決策層次，決策者要對安全問題有預(yù)估，統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)到共識，并普及知識，防止談核色變。

中國核安全標(biāo)準(zhǔn)比其他國家都嚴(yán)格

《中國投資》：我國核安全的最大問題是什么

周大地：核安全的問題，可以看看2008年聯(lián)合國原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會曾呈交給聯(lián)合國大會一份研究報告，這是1986年切爾諾貝利事故后經(jīng)過20年的研究，綜合考慮技術(shù)、生態(tài)、醫(yī)學(xué)等方面的影響做出的有關(guān)核輻射影響的報告。

這個報告對3個受輻射影響最大的國家的公眾健康狀況調(diào)查顯示，在1986年那年兒童和青少年遭受輻射后，這些人中甲狀腺癌發(fā)病率增多，這是唯一確因遭到輻射而致病的病癥。

1991-2005年間，在俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)受輻射影響最大的白俄羅斯、烏克蘭等4個地區(qū)，有超過6000例癌發(fā)病例。到2005年，已證實其中的15個病例為極嚴(yán)重病例。還有一定比例的病例可能是由于飲用了受到1986年事故中泄漏的短半衰期放射性物質(zhì)碘-131污染的牛奶。

即使是在3個受輻射影響最大的地區(qū)，輻射對公眾的傷害仍是輕微的，在白俄羅斯、俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭3個地區(qū)，由于土壤中長壽期的銫-137含量較高而被前蘇聯(lián)政府認(rèn)定為“受污染的地區(qū)”。從1986-2005年的20年里，這些地區(qū)每年平均超出的輻射量大致相當(dāng)于接受一次醫(yī)學(xué)計算機斷層掃描（CT）時受到的輻射（9豪希左右）。而世界自然本底的核輻射平均為2.4豪希，很多地區(qū)的水和礦山都有更高的輻射。

這樣一個堆型爆炸、噴射、大面積擴散的核事故造成的實際危害僅此而已。由于冷戰(zhàn)思維，該事故被極力渲染，造成了巨大的心理和社會影響。

我國采取了IAEA（國際原子能機構(gòu)理事會）經(jīng)過修改的核安全標(biāo)準(zhǔn)，全世界就只有我國和巴基斯坦采用了這個標(biāo)準(zhǔn)。我國還在這個基礎(chǔ)上，又提高了向水中排放的標(biāo)準(zhǔn)，可以說我國的核安全標(biāo)準(zhǔn)比所有國家都要嚴(yán)格，可以說是對核排放的“零接受”，已經(jīng)可以確保不出重大核事故。

所以我們對待核電要有科學(xué)態(tài)度，不要絕對化。當(dāng)然，我國的核安全僅僅靠安全的技術(shù)還不夠，要在管理和質(zhì)量控制上，再通過努力，進一步提高安全性，做到萬無一失。當(dāng)然也要做好物理性的準(zhǔn)備，動員機制和外部救助機制，即使100年不出事，也要預(yù)防好。

《中國投資》：在核電選址布局上，您認(rèn)為該如何統(tǒng)籌考慮？

周大地：現(xiàn)在我國的核電選址都非常嚴(yán)格，如不在地震帶上建設(shè)核電設(shè)施，但日本都是地震帶，他們也建；不在海邊建，日本是海島他們都在沿海建；還要預(yù)防山洪、泥石流，做好水源保護，要有應(yīng)急水源。可以說是好中又好、萬無一失的選址。

但是也要有科學(xué)的認(rèn)知，并非內(nèi)陸就不能建核電，也不是說人口密集就不能建，這都是相對的，人口少的地區(qū)還有森林有水源地。我國發(fā)展核電，在內(nèi)陸建設(shè)將不可避免，因為內(nèi)陸很多地方缺少煤炭石油天然氣。應(yīng)該在安全的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃。

《中國投資》：在技術(shù)選擇上，您認(rèn)為應(yīng)采取何種策略？

周大地：有好的技術(shù)就用好的技術(shù)。現(xiàn)在的核電二代、三代，都是人為劃分的，其實技術(shù)一直都在進步中，三代技術(shù)在72小時停電方面有優(yōu)點，但不是說現(xiàn)在的技術(shù)就不安全，現(xiàn)在中國采用的技術(shù)都是經(jīng)過驗證的，已經(jīng)比其他國家先進，沒有必要等到最新的技術(shù)再發(fā)展核電。我們應(yīng)積極發(fā)展核電，推動新技術(shù)，但不能不講經(jīng)濟性、揠苗助長，而是承認(rèn)現(xiàn)有技術(shù)的安全性，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的步驟，不斷提高、更新技術(shù)。但安全不僅僅取決于技術(shù)。